近期，我們在對某總工會領導任期經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)近年來隨著企業(yè)工會經(jīng)費由地稅部門代征后，工會經(jīng)費有了較大的增長，但由于現(xiàn)行監(jiān)管體制的缺陷，導致工會經(jīng)費收支、工會資產(chǎn)管理以及困難職工幫扶、送溫暖等專項資金管理和使用存在不少問題，急需改變工會經(jīng)費監(jiān)管體制，加強工會經(jīng)費監(jiān)管刻不容緩。

一、工會經(jīng)費監(jiān)管體制現(xiàn)狀

目前，各級總工會經(jīng)費來源主要包括同級財政預算撥款、本級工會經(jīng)費留成、上級補助以及工會資產(chǎn)經(jīng)營收益等，此外各級總工會還代管了各種幫扶專項資金。按照工會經(jīng)費獨立核算原則以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務體制和“統(tǒng)一領導、分級負責”的經(jīng)費審查監(jiān)督體制，各級總工會建立獨立的預、決算和經(jīng)費審查委員會制度，工會經(jīng)費收支不納入財政預算，工會資產(chǎn)不列入國有資產(chǎn)，相應經(jīng)營收益不上繳財政。具體監(jiān)督管理情況如下：

1、財政預算撥款

主要為總工會及其所屬事業(yè)單位離退休干部職工經(jīng)費、本級各行政機關應上解的工會經(jīng)費以及本級財政安排的困難職工零星幫扶資金，該部分資金納入同級財政預算管理。由于使用范圍和金額相對穩(wěn)定，困難職工零星幫扶資金量又太小，一般上級經(jīng)審委員會和本級財政、審計等均未將該部分資金納入常規(guī)監(jiān)管范圍。

2、工會經(jīng)費、上級補助以及工會資產(chǎn)經(jīng)營收益

按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》相關規(guī)定，該部分收支不納入財政預決算管理，主要用于總工會在職人員支出、日常辦公支出以及下屬事業(yè)單位補助支出等，由本級和上級總工會經(jīng)費審查委員會負責審查監(jiān)督。各級總工會每年將該部分收支預決算情況報經(jīng)同級工會經(jīng)費審查委員會審查后，再上報上級總工會批復，并定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。

3、代管的專項資金

主要是同級政府安排的送溫暖資金、上級財政和工會系統(tǒng)分配下?lián)艿睦щy職工幫扶專項資金等。按照工會會計制度規(guī)定，總工會將該部分資金通過往來科目核算，收支不納入預決算管理，對該部分資金監(jiān)督主要由本級和上級經(jīng)費審查委員會進行審查。

4、工會資產(chǎn)的管理

各級總工會根據(jù)中華全國總工會《工會固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，設立了資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立并完善了工會資產(chǎn)管理辦法，定期將總工會機關、下屬事業(yè)單位和下級總工會的固定資產(chǎn)匯總后上報上級總工會。

《中華人民共和國工會法》關于工會經(jīng)費的使用應當依法接受國家監(jiān)督的規(guī)定并未得到有效執(zhí)行，對各級總工會的監(jiān)督主要由本級和上級經(jīng)費審查委員會來完成，而各級經(jīng)審委員會及其辦公室人員配備、經(jīng)費保障和管理機制決定了其僅僅是各級總工會的內(nèi)審部門，其主要職能必然首先側(cè)重于為同級總工會服務，其次才是監(jiān)督，即使監(jiān)督也是較低層次的、有限的。

二、現(xiàn)行監(jiān)管體制的缺陷

1.工會經(jīng)費審查委員會獨立性有限

根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和《中華全國總工會關于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》相關規(guī)定，各級工會經(jīng)費審查委員會由本級會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，委員會主任按同級工會副職級配備，納入同級工會領導干部序列，委員會辦公室是經(jīng)審會的工作機構(gòu)，列入同級工會機關部門編制，辦公室主任、副主任列入同級工會機關部門正、副職級領導職位，其職務任免應事先征求同級經(jīng)審會主任的意見，經(jīng)審干部不得從事經(jīng)審監(jiān)督范圍內(nèi)的經(jīng)濟管理工作，經(jīng)審會及其辦公室所需經(jīng)費納入本級工會年度預算，保證經(jīng)審專用經(jīng)費的使用。由此可見，經(jīng)審委員會及其辦公室無論從人員還是經(jīng)費上來說，都無法獨立于同級總工會，而且在縣級總工會中，由于人員配備不足，經(jīng)審辦公室人員只能由財務人員兼任，其獨立性可想而知。

2.經(jīng)審委員會的獨立性制約了其監(jiān)督職能發(fā)揮

一是盡管制度賦予了各級經(jīng)審委員會負責審查同級工會組織及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行和工會經(jīng)費的使用，并向同級會員大會或會員代表大會或同級工會委員會負責并報告工作的職能和地位，但事實上經(jīng)審委員會對同級工會經(jīng)費收支的審查類似于必經(jīng)程序，有些流于形式，談不上實質(zhì)性監(jiān)督，其辦公室的工作也多停留在為同級總工會服務，幫助其完善內(nèi)部管理，規(guī)范會計核算等基礎性工作階段，對有些明顯的違規(guī)問題由于獨立性限制而無法反映，幾乎沒有涉及財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行等縱深層次。如審計發(fā)現(xiàn)某總工會存在超標準超范圍發(fā)放人員補貼情況，這明顯與相關規(guī)定不符，但作為此項行為的受益者，經(jīng)審人員肯定不會對此有異議，因為他們無法置身事外。審計發(fā)現(xiàn)某總工會對經(jīng)審工作經(jīng)費采取據(jù)實列支的方式核算，支出金額遠遠低于經(jīng)審專用基金的提取標準，但經(jīng)審人員卻無法作為問題反映，更談不上糾正了。

二是經(jīng)審的地位限制了其專業(yè)技術水平的發(fā)揮。經(jīng)審的內(nèi)審性質(zhì)決定了其工作只能“避重就輕”，對有些明顯違規(guī)，但又可以從核算層面反映的問題，經(jīng)審人員只能反映為賬務處理問題。如對通過將工會經(jīng)費收入掛往來，從而人為調(diào)節(jié)收入和上解經(jīng)費支出的問題，經(jīng)審意見一般傾向于從核算層面反映。

三是經(jīng)審工作的有效性更多地依賴經(jīng)審結(jié)果的運用，這就跟單位領導的觀念和對經(jīng)審工作的重視程度息息相關，即使僅為一條合理化建議，領導不采納也是一紙空文。

3.經(jīng)審工作依據(jù)的法律法規(guī)漏洞影響經(jīng)審效果

目前經(jīng)審委員會對工會經(jīng)費預算編制和執(zhí)行的管理，主要依據(jù)某領導在一次會上的講話，要求各項支出決算數(shù)只要不超過或低于預算的10%，就算合理。而預算的編制主要依據(jù)各級總工會歷年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，既不能說明支出結(jié)構(gòu)的合理性，也未對各支出大類的核算內(nèi)容進行明顯界定和區(qū)分，這必然影響預算的計劃性和真實性，不僅影響到預算的執(zhí)行，也為人為調(diào)節(jié)支出以逃避預算管理打開了方便之門。依據(jù)這樣的規(guī)定，經(jīng)審委員會對預算的監(jiān)管只能是有名無實，效果可想而知。