一、2010年1月21日，以2009年伊朗“推特革命”以及2010年1月“谷歌事件”為背景，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓(HillaryRodhamClinton)在美國(guó)新聞博物館發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由演說(shuō)”，將“自由接入互聯(lián)網(wǎng)，不受限制地接觸各類信息”等概括為“互聯(lián)網(wǎng)自由(internetfreedom)”，并與美國(guó)傳統(tǒng)的四大自由概念并列，稱運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)于美國(guó)外交，在全球范圍推廣互聯(lián)網(wǎng)自由是“21世紀(jì)的治國(guó)方略(statecraft)”。①

時(shí)隔一年之后，在經(jīng)歷了“維基揭秘(WikiLeaks)”披露伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)文件(warlog)以及中東北非諸國(guó)民眾借力推特(Twitter)、臉譜(Facebook)等新媒體(newmedia)引發(fā)政局動(dòng)蕩等事件后，希拉里•克林頓于2011年2月15日在喬治•華盛頓大學(xué)(GeorgeWashingtonUniversity)再度發(fā)表演說(shuō)，探討國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的選擇與挑戰(zhàn)，并提出要鼓勵(lì)、幫助和資助其他國(guó)家的民眾借助新媒體接觸信息，追求“民主”、“自由”、“人權(quán)”等“普世價(jià)值”，同時(shí)也要注意防范恐怖分子以及類似“維基揭秘”這樣的非國(guó)家行為體，借助互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)國(guó)家安全。②

就在希拉里發(fā)表第一次互聯(lián)網(wǎng)自由演說(shuō)之后，美國(guó)的智庫(kù)新美國(guó)安全中心(CenterforaNewAmericanSecurity)研究員亞伯拉罕•登馬克(AbrahamM．Denmark)在《華盛頓季刊》上撰文討論如何“管理全球公共物品(managingtheglobalcommons)”，而“全球信息空間(globalcyberspace)”與外空、海洋等并列，被認(rèn)為是“數(shù)字公共產(chǎn)品(cybercommons)”;作者同時(shí)指出，美國(guó)應(yīng)該努力爭(zhēng)奪目前處于“積極無(wú)政府狀態(tài)(positiveanarchy)”的全球信息空間的主控權(quán)，樹立由美國(guó)主導(dǎo)的行為規(guī)范，確保美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，保障美國(guó)的國(guó)家安全，避免來(lái)自不良行為體的挑戰(zhàn)，建立美國(guó)對(duì)全球公共物品的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。③

2011年5月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署發(fā)布美國(guó)首份《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，集中闡述了美國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的看法以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的議程。比較罕見的是，該戰(zhàn)略由美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、司法部和商務(wù)部等六個(gè)部門聯(lián)合發(fā)表。7月14日，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉•林恩(WilliamJ．LynnIII)在美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，披露了美國(guó)國(guó)防部有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的非機(jī)密部分，提出要以“五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措”構(gòu)建美國(guó)戰(zhàn)略行動(dòng)的五根支柱，其中第一和第二兩根支柱主要是“觀念支柱”，解決認(rèn)識(shí)和理解網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的概念框架問(wèn)題;第三和第四根支柱事關(guān)美軍網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的“資源”和“盟友”，側(cè)重在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)構(gòu)建兩種類型的聯(lián)盟，作為推行新戰(zhàn)略的制度支撐;第五根支柱則是加強(qiáng)對(duì)前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的投資。

①上述行動(dòng)、演說(shuō)、戰(zhàn)略研究報(bào)告以及戰(zhàn)略文件顯示在奧巴馬政府任內(nèi)，一種進(jìn)攻型的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸成形。借助這一戰(zhàn)略，依托美國(guó)在信息技術(shù)和全球輿論中的優(yōu)勢(shì)地位，奧巴馬政府正在試圖控制全球信息空間的信息流動(dòng)，進(jìn)而塑造體現(xiàn)美國(guó)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的輿論，影響他國(guó)受眾，尤其是精英和青年的政治價(jià)值取向、國(guó)家認(rèn)同與行為模式。這可以看做是美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期“和平演變”戰(zhàn)略在信息時(shí)代的延續(xù)與發(fā)展。

這一進(jìn)攻型互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略的出臺(tái)為中、美兩國(guó)在全球信息空間的競(jìng)爭(zhēng)與合作帶來(lái)了新的不確定性，也讓中、美在全球信息空間的互動(dòng)變得更加復(fù)雜。

這一進(jìn)攻型戰(zhàn)略中涉及的核心問(wèn)題是按照何種原則對(duì)“數(shù)字公共產(chǎn)品”進(jìn)行有效的管理。從維持中美關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定的視角出發(fā)，如何通過(guò)有效的溝通協(xié)調(diào)，克服中美戰(zhàn)略關(guān)系框架中先天存在的不信任，避免為了追求短期以及建立在自我中心基礎(chǔ)上的“戰(zhàn)略利益”而放大原先就存在的不確定性，將對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品的管理變成促進(jìn)而非侵蝕中美戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的積極因素，應(yīng)該成為中美雙方學(xué)者、政策制定者以及其他利益相關(guān)方所共同努力追求的主要方向。

二新媒體與權(quán)力:分析框架自漢斯•摩根索(HansJ．Morgenthau)以降，“權(quán)力”始終是國(guó)際政治研究與實(shí)踐的核心概念。摩根索將權(quán)力定義為“行使者和被行使者之間的一種心理關(guān)系。通過(guò)前者對(duì)后者的心靈施加的影響，使前者得以控制后者的某些行動(dòng)”。②

法國(guó)學(xué)者雷蒙•阿隆(RaymondAron)認(rèn)為權(quán)力意味著“以行動(dòng)去影響他人行為與情感的能力”。③

上述兩種對(duì)權(quán)力的經(jīng)典定義都指出了一個(gè)重要的方面，即影響他人的“心靈”或者說(shuō)“情感”。縱觀國(guó)際關(guān)系、政治學(xué)等諸多有關(guān)權(quán)力的研究，學(xué)者對(duì)于“權(quán)力”的討論主要集中在認(rèn)識(shí)權(quán)力的維度上。

最早進(jìn)入研究視野的是“公開”與“可見”的“權(quán)力”，這個(gè)構(gòu)成了相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)政治學(xué)者研究的主要對(duì)象;而隨著時(shí)間的流逝，學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到“權(quán)力”不僅有公開和可以看得見的形式，還具有“隱藏”的一面，難以被直接觀察到，例如借助對(duì)政治議程的操縱，間接地使特定行為體受到影響;而進(jìn)一步的研究顯示，“權(quán)力”還應(yīng)該包括第三個(gè)維度，斯蒂文•盧克斯(StevenLukes)在《權(quán)力:一種激進(jìn)的觀點(diǎn)》一書中指出，當(dāng)一個(gè)行為體能夠逐步認(rèn)識(shí)并利用了另一個(gè)行為體“對(duì)利益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”之后，前者對(duì)后者的權(quán)力才會(huì)完全實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，以米歇爾•福柯(MichelFoucault)為代表的學(xué)者深刻分析了“知識(shí)”的獨(dú)特作用，側(cè)重研究在以現(xiàn)代西方國(guó)家為代表的政治結(jié)構(gòu)中，權(quán)力的“隱形”作用機(jī)制，亦即福柯所說(shuō)的“規(guī)訓(xùn)”與“懲罰”，這構(gòu)成了分析和認(rèn)知權(quán)力的第四個(gè)維度。這個(gè)論述與盧克斯有關(guān)“認(rèn)識(shí)”的分析有關(guān)聯(lián)，但又不完全相同，這是一個(gè)特殊的維度，它預(yù)示著權(quán)力可以用某種隱形、全方位的形式存在，使得特定對(duì)象在“不知不覺(jué)”的情況下，“自愿”、“自由”地走上權(quán)力者所指定的道路，“它能形成一種混合機(jī)制，在這種機(jī)制中，權(quán)力關(guān)系(和知識(shí)關(guān)系)能夠被精細(xì)入微地調(diào)整，以適應(yīng)需要監(jiān)督的各種過(guò)程……總之，它是以這樣一種方式來(lái)安排一切，即權(quán)力的施展不是像一種僵硬沉重的壓制因素從外面加之于它所介入的職能上，而是巧妙地體現(xiàn)在它們之中，通過(guò)增加自己的接觸點(diǎn)來(lái)增加它們的效能”。②福柯所說(shuō)的“如毛細(xì)血管般的浸潤(rùn)式的權(quán)力”在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，獲得了實(shí)踐與運(yùn)用。正如羅伯特•基歐漢(RobertO．Keohane)和約瑟夫•奈(JosephS．Nye)所指出的，由信息技術(shù)帶來(lái)的變革是復(fù)雜的，因?yàn)樾畔⒉⒎窃谡婵罩辛鲃?dòng)，信息技術(shù)革命也沒(méi)有“創(chuàng)造”出一個(gè)“完全不同”的世界，而是在“早已有所歸屬的空間中流動(dòng)”。③