1電磁輻射是指電磁波向空中發(fā)射或泄漏的現(xiàn)象，過量的電磁輻射就造成電磁輻射污染。隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人為電磁能量迅速增長，電磁輻射已成為21世紀(jì)的主要污染源。作為一種新型污染，電磁輻射污染隱蔽性強、影響范圍大、損害后果具有長期性和潛伏性，它對人體的影響至今在科學(xué)上尚未完全明確。電磁輻射污染防治很難用傳統(tǒng)的“末端治理”方式來解決，即污染產(chǎn)生后再來治理。但通過合理規(guī)劃，可以有效地避免和減少電磁輻射污染。

電磁輻射的上述特點增加了公眾的懼怕心理。在美國和歐洲國家，自20世紀(jì)80年代以來，流行病學(xué)的大量研究表明電磁輻射和某些疾病之間可能具有聯(lián)系，因而公眾對于電磁輻射可能造成的健康危險高度關(guān)注。以暴露在電磁輻射污染環(huán)境中受到了人身傷害和不良健康影響為由，針對公共企業(yè)和雇主的訴訟不斷增加I’]。

2我國電磁輻射污染的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，我國產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備、設(shè)施分布越來越廣、功率越來越大。與此同時，城市人口、建筑密度不斷加大，電磁輻射成為一種新的城市污染源。隨著農(nóng)村居民家用電器的迅速增加和電力、通信、交通事業(yè)的發(fā)展，電磁輻射污染由大城市迅速向中小城市及農(nóng)村擴散。

我國的電磁輻射污染糾紛也與日俱增，電磁輻射污染投訴率居高不下，因電磁輻射污染糾紛引起的訴訟也越來越多。常見電磁輻射污染糾紛有因在居民區(qū)建設(shè)電磁輻射設(shè)施、設(shè)備引起的排除妨礙糾紛，因電磁輻射污染所致人身傷害要求侵權(quán)損害賠償?shù)募m紛，因移動電話電磁輻射污染引發(fā)的糾紛，因開發(fā)商隱瞞有關(guān)電磁輻射污染的真實情況導(dǎo)致的商品房糾紛等。電磁輻射污染直接關(guān)系到廣大群眾的工作和生活，公眾的敏感度很高。但電磁輻射污染糾紛的解決卻很困難，其主要原因在于:

(l)主觀原因:認(rèn)識差距。由于科學(xué)宣傳不夠，人們對電磁輻射污染往往出現(xiàn)過于冷漠和過度恐慌兩種極端認(rèn)識，巨大的認(rèn)識差距成為糾紛各方溝通的主要障礙。

(2)客觀原因:立法滯后，執(zhí)法不力。首先，現(xiàn)行法的空白讓許多人感到無法可依，有限的法律、法規(guī)、規(guī)章之間的沖突更是讓糾紛各方莫衷一是。因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，我國電磁輻射污染矛盾在相當(dāng)長的時期內(nèi)并不突出，直至20世紀(jì)80年代以后才開始顯現(xiàn)出來。因此，無論是立法機關(guān)還是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門就電磁輻射污染對人體危害性的認(rèn)識普遍不足，導(dǎo)致了法律的滯后。我國的《城市規(guī)劃法》、《電信條例》、《電力法》等重要法律法規(guī)中均沒有考慮電磁輻射污染的因素。電磁輻射建設(shè)項目缺乏整體規(guī)劃，布局不合理，單個電磁輻射建設(shè)項目選址不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象大量地“合法”存在。其次，環(huán)保執(zhí)法的“剛性”不足進一步加劇了解決電磁輻射污染糾紛的難度。電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的所有權(quán)人或使用權(quán)人違反法律規(guī)定，建設(shè)前不作任何必要告知和宣傳解釋的現(xiàn)象比比皆是。

基于上述原因，電磁輻射污染糾紛發(fā)生后常常久拖不決。產(chǎn)生污染的一方否認(rèn)電磁輻射的存在，激起公眾的反感與恐慌;而求訴無門的一方則群情激昂，有的還不惜采取過激手段。開辟電磁輻射污染糾紛的合法解決途徑刻不容緩。

3我國電磁輻射污染防治立法的現(xiàn)狀

3.1電磁輻射污染防治單項法律、法規(guī)的缺失

目前，我國還沒有一部電磁輻射污染防治的專門性法律法規(guī)。國家環(huán)保總局于1997年3月25日頒布了《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，該法雖為專門性規(guī)定，但無法擔(dān)當(dāng)大任。原因是:第一，內(nèi)容的滯后性。我國通信、電子等產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模迅速發(fā)展是在該法頒布之后，其規(guī)定已無法滿足目前更為復(fù)雜的電磁輻射污染防治需要。第二，效力級別低，執(zhí)行大打折扣。該法僅為部門規(guī)章，在目前“誰主管誰起草，誰起草誰執(zhí)法”的部門立法模式下，出于部門保護，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門起草的立法很難主動考慮電磁輻射污染問題，《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中的許多制度在這些法律、法規(guī)和規(guī)拿中并沒有反映。根據(jù)《立法法》，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。在實際的執(zhí)法和司法過程中，常常出現(xiàn)電磁輻射污染糾紛中的各方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，各執(zhí)一法的現(xiàn)象?！峨姶泡椛洵h(huán)境保護管理辦法》中的許多規(guī)定形同虛設(shè)，無法實施，進一步凸顯了電磁輻射污染防治中的立法空白。

3.2電磁輻射國家標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重空白和沖突

第一，迄今為止，我國還沒有一個產(chǎn)品電磁輻射國家標(biāo)準(zhǔn)。我國對包括移動電話在內(nèi)的在使用中產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品沒有任何國家標(biāo)準(zhǔn)，也沒有要求這些產(chǎn)品標(biāo)注其電磁輻射值、進行電磁輻射值檢測的任何強制性規(guī)定。第二，我國的環(huán)境電磁輻射國家標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重沖突。目前同時存在兩個并不統(tǒng)一的環(huán)境電磁輻射國家標(biāo)準(zhǔn)。1988年國家環(huán)保局發(fā)布的《電磁輻射防護規(guī)定》(GB8702一88)和1989年衛(wèi)生部發(fā)布的((環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對環(huán)境電磁波容許輻射強度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不一致，其中，衛(wèi)生部的規(guī)定更為嚴(yán)格。兩個標(biāo)準(zhǔn)的法律效力相同，發(fā)生沖突時只好呈請兩部委的上級機關(guān)裁決其適用性。2004年4月12日，國家環(huán)保總局辦公廳在關(guān)于環(huán)保電磁標(biāo)準(zhǔn)復(fù)函中指出，“《中華人民共和國環(huán)境保護法》第10條規(guī)定‘國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)’‘?！峨姶泡椛浞雷o規(guī)定》(GB87OZ一88)是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定的，該標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)產(chǎn)生電磁輻射污染的單位和個人、相關(guān)的設(shè)施或設(shè)備，但不包括為病人安排的醫(yī)療或診斷照射。”雖然標(biāo)準(zhǔn)從行政上得到了統(tǒng)一，但在具體執(zhí)行過程中，消費者仍然遇到了很多問題。有關(guān)檢測部門和執(zhí)法部門在援用標(biāo)準(zhǔn)時仍然尺度不一。

4我國電磁輻射污染防治的法律對策

4.1充分利用現(xiàn)行法

我國電磁輻射污染防治的現(xiàn)行法雖不夠健全，但并不是無法可依，而是可以用來防治電磁輻射污染。解決糾紛的主要立法有: