這次會(huì)議主要任務(wù)是，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，研究部署今年及今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作。剛才，大家參觀了城市社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，觀看了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題片，聽(tīng)取了經(jīng)驗(yàn)介紹，表彰了先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了責(zé)任狀。這次會(huì)議得到了省民政廳的大力支持，副廳長(zhǎng)專程參會(huì)并作了重要講話，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了明確要求和明晰方向，針對(duì)性和指導(dǎo)性都非常強(qiáng)，我們深受鼓舞，也增強(qiáng)了信心，我代表市委市政府表示衷心感謝！

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為促發(fā)展的基礎(chǔ)、保民生的依托、抓穩(wěn)定的源頭。對(duì)黨來(lái)講，鞏固政權(quán)的根基在社區(qū)。黨的方針政策，無(wú)不通過(guò)社區(qū)貫徹落實(shí)下去，社區(qū)作為居民自治組織，在培育社會(huì)協(xié)同主體、調(diào)動(dòng)公眾參與等方面，也具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)肩負(fù)著夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要使命。對(duì)政府來(lái)講，改善民生的依托在社區(qū)。發(fā)展的最終目的是改善民生。政府關(guān)于改善民生的各項(xiàng)工作，最終都要落實(shí)在社區(qū)、反映在社區(qū)，社區(qū)建設(shè)成果也直接關(guān)系到群眾幸福指數(shù)。只有不斷提升社區(qū)服務(wù)能力和建設(shè)水平，才能更好地增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉。對(duì)全社會(huì)來(lái)講，維護(hù)穩(wěn)定的重心在社區(qū)。“風(fēng)起于青萍之末”，所有社會(huì)矛盾苗頭最先在社區(qū)反映出來(lái)，社區(qū)是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮好社區(qū)“減壓閥”作用，將不穩(wěn)定因素化解在基層，人民才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。總之，社區(qū)建設(shè)與政府工作和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、密不可分。

國(guó)家和省對(duì)社區(qū)建設(shè)高度關(guān)注。去年，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。國(guó)家“十二五”規(guī)劃也把社區(qū)建設(shè)作為重要內(nèi)容，提出了完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)任務(wù)。省委省政府將社區(qū)建設(shè)確立為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要突破口和主要抓手，年、年連續(xù)出臺(tái)社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件。去年8月和9月，國(guó)家和省還分別在和召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議。這些都說(shuō)明國(guó)家和省對(duì)社區(qū)建設(shè)都十分重視，各地也都在以前所未有的精力、人力、財(cái)力和物力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

從我市看，社區(qū)建設(shè)整體水平顯著提升，城市社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率不斷提高，區(qū)打造農(nóng)村“五型”社區(qū)，成為全省典型，被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。發(fā)展、等21個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀社區(qū)，市和區(qū)被評(píng)為全省社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)縣。但社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，還面臨許多需要認(rèn)真解決的問(wèn)題，可概括為四方面矛盾：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展與社區(qū)管理水平滯后的矛盾。隨著改革深化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，更多“單位人”成為“社會(huì)人”，給社區(qū)管理提出了新課題。城市面貌雖然有了很大改觀，但一些社區(qū)及居民小區(qū)環(huán)境還有不盡人意的地方，與城市整體形象極不協(xié)調(diào)。二是居民多元化需求與社區(qū)公共服務(wù)不足的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣性趨勢(shì)，從單一的生活需求，向公共治安、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、公用設(shè)施、文體活動(dòng)等綜合需求轉(zhuǎn)變，而社區(qū)服務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居民需求。三是管理服務(wù)拓展與社區(qū)能力建設(shè)落后的矛盾。當(dāng)前，社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)日益繁重，有些屬于職能部門(mén)的工作也硬壓給社區(qū)，加上目前社區(qū)綜合能力建設(shè)相對(duì)滯后，影響了社區(qū)的工作開(kāi)展和服務(wù)水平，居民對(duì)社區(qū)也缺少認(rèn)同感和歸屬感。四是政府機(jī)構(gòu)改革與社區(qū)管理體制不順的矛盾。隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化，政府的一部分社會(huì)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，但職能部門(mén)在向社區(qū)交辦工作時(shí)，沒(méi)有賦予社區(qū)相應(yīng)權(quán)利和必要保障，存在社區(qū)工作“責(zé)權(quán)利”不對(duì)等問(wèn)題，社區(qū)與政府相關(guān)部門(mén)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間關(guān)系也有待進(jìn)一步理順。

總之，社區(qū)建設(shè)工作十分重要，也非常緊迫，特別是我市正處于加快發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵期，各種利益訴求引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)管理也面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)意義重大。前不久，我到區(qū)調(diào)研時(shí)看了6個(gè)社區(qū)，總體感覺(jué)區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得較好，城市社區(qū)雖然起步較早，但硬件設(shè)施有的還沒(méi)有達(dá)標(biāo)，其他縣（市）也存在這方面問(wèn)題。因此，我們要突出硬件設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提檔達(dá)標(biāo)。今年年底前，各縣（市、區(qū)）城市社區(qū)66%以上要建成達(dá)標(biāo)社區(qū)，建成1個(gè)以上精品社區(qū)和1個(gè)以上示范社區(qū)，70%的村要啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面完成省政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。下面，我就如何抓好社區(qū)建設(shè)，講五點(diǎn)意見(jiàn)，概括起來(lái)就是“三個(gè)確保、兩個(gè)提升”。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有處議事。辦公和服務(wù)用房是社區(qū)建設(shè)的載體和依托，沒(méi)有這個(gè)硬件，社區(qū)建設(shè)就失去了基礎(chǔ)。總體上看，我市城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，19個(gè)社區(qū)達(dá)到了省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并形成了一批養(yǎng)老型、平安型、文明型、互助型等特色社區(qū)。但一部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，辦公和服務(wù)用房還很緊張，老年活動(dòng)場(chǎng)所也嚴(yán)重不足。目前，只有市建成了幾個(gè)精品社區(qū)和示范社區(qū)，其他地方都沒(méi)有。剛才，我對(duì)今年社區(qū)建設(shè)的達(dá)標(biāo)率，以及精品社區(qū)和示范社區(qū)數(shù)量都提出了具體目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要樹(shù)立“窮盡一類”思想，竭盡全力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建的城市小區(qū)，要按照國(guó)家規(guī)定的每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)公益用房和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入整體規(guī)劃。新建的住宅小區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，將社區(qū)用房一次性規(guī)劃到位，要求開(kāi)發(fā)商預(yù)留出社區(qū)辦公和服務(wù)用房，并及時(shí)移交給社區(qū)。規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒(méi)有完成社區(qū)用房建設(shè)的住宅小區(qū)，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。同時(shí)，搞好室外活動(dòng)場(chǎng)所、健身器材及綠化、美化等配套設(shè)施建設(shè)。建成的城市社區(qū)，要在提檔達(dá)標(biāo)和設(shè)施配套上狠下功夫。現(xiàn)已達(dá)標(biāo)的社區(qū)，在完善公共服務(wù)大廳和黨員活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、社區(qū)圖書(shū)室、日間照料室“一廳四室”基礎(chǔ)上，有條件的要增設(shè)慈善超市、便民服務(wù)室、法律援助站等場(chǎng)所，新增一批面積500平方米以上的精品社區(qū)，1000平方米以上的示范社區(qū)。未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，要通過(guò)新建、改建及調(diào)劑置換、購(gòu)置合并等形式，加快社區(qū)“兩房”建設(shè)。在這方面，市探索出了好經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，通過(guò)多種渠道籌措資金，19個(gè)城市社區(qū)全部達(dá)標(biāo)，建成了4個(gè)精品社區(qū)、4個(gè)示范社區(qū)和一處4200平方米的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)今年也加大了城市社區(qū)用房建設(shè)力度，計(jì)劃完成6個(gè)社區(qū)的建設(shè)改造任務(wù)，其他地方也要結(jié)合實(shí)際，多想辦法，集中力量，新建和打造一批精品和示范社區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。