昆明市東川區(qū)位于云南高原東北部，昆明市最北端，地處東經(jīng)102°48′~103°19′，北緯25°47′~26°33′，東鄰會澤縣，南倚尋甸縣，西與祿勸縣毗連，北連巧家縣，北與四川省會東縣隔金沙江相望。東川區(qū)曾以“天南銅都”聞名于世，銅礦采選歷史可追溯到西漢時(shí)期，清朝乾隆年間盛極一時(shí)，年產(chǎn)量高達(dá)6000~7000t，被稱為“京銅”、“云銅”。建國后，東川礦產(chǎn)資源的開發(fā)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)[1-2]。

東川區(qū)地處長江上游，由于地形地貌和地理環(huán)境的復(fù)雜性與多樣性，形成了東川地區(qū)光、熱、水、氣等自然資源的時(shí)空分布不均，差異極大，是極為典型的生態(tài)脆弱地帶。加之礦產(chǎn)資源過度開采、亂砍濫伐、毀林開荒、陡坡種植等造成水土流失、地力衰竭、土地貧瘠、生態(tài)赤字，環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降[3]。東川區(qū)的發(fā)展不僅面臨日益加劇、不可持續(xù)的嚴(yán)重危機(jī)，而且也嚴(yán)重危及三峽工程和整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”計(jì)劃實(shí)施以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，對維護(hù)長江上游的生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在一些不足，在資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型過程中，以及當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的大環(huán)境下，究竟應(yīng)該堅(jiān)持何種類型的發(fā)展觀，如何找到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，如何化解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，是一個(gè)需要東川區(qū)人民及社會各界思考的問題。因此，從長遠(yuǎn)來看，需要制訂并實(shí)施一整套有效的戰(zhàn)略方案和措施，才能使東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康的發(fā)展。為此，需要先對東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)部和外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確其發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和危機(jī)。

1建設(shè)條件分析

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。東川地處“兩省四縣”的交匯處，為出滇入川的大通道、昆明市的北大門、倘甸產(chǎn)業(yè)工業(yè)園和轎子山旅游開發(fā)的聯(lián)動區(qū)。隨著金沙江水能資源的深入開發(fā)，位于昭通市巧家縣的白鶴灘電站建設(shè)即將開工，庫區(qū)建成之后，東川境內(nèi)金沙江水位將上升逾100m，屆時(shí)3000t以下的輪船可直接進(jìn)入東川，與長江主航道相連，東川將成為云南連接長江經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)陸碼頭，使東川重新獲得交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。此外，東川區(qū)地處金沙江沿岸，是“長江上游防護(hù)林工程”首批啟動縣市之一，水土流失嚴(yán)重，是世界泥石流博物館，大多為干熱河谷地區(qū)，森林生長困難，生態(tài)區(qū)位十分重要。

（2）氣候優(yōu)勢。東川區(qū)由于地形復(fù)雜，海拔高低差異大，最低海拔695m，最高海拔4344m，具有從干熱河谷到高寒山區(qū)梯度分布的典型立體氣候特征。根據(jù)高、中、低海拔氣候帶、土地資源情況和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，應(yīng)大力發(fā)展各種特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。

（3）社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)條件優(yōu)勢。改革開放以來，素有“天南銅都”的東川，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)均居云南省各縣（市、區(qū)）前列。交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施便利、充足、完備，經(jīng)濟(jì)外向度逐步擴(kuò)大，質(zhì)量、效益不斷提高。文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障和福利事業(yè)全面進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化水平顯著提高，社會秩序穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）勞動力資源優(yōu)勢。在東川區(qū)幾十年的發(fā)展中，培養(yǎng)和積聚了一批技術(shù)、管理人才和大量的熟練工人，他們在東川區(qū)的發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，隨著東川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，對勞動力資源的需求將大大提升。因此，東川區(qū)豐富的勞動力和人力資源將是最有力的保障之一。（5）政策優(yōu)勢。東川區(qū)是云南省再就業(yè)特區(qū)，被列為國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)城市，因其具有特殊的政策優(yōu)勢，因而為東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)的劣勢

（1）宜林土地資源不足。截至2005年底，東川區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地總面積為186570hm2，其中農(nóng)用地面積134543.34hm2，占總土地面積的72.11%；建設(shè)用地4491.20hm2，占總土地面積的2.41%；未利用地47535.27hm2，占總土地面積的25.48%；隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)用地還將在較長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)增加，加之農(nóng)用地的嚴(yán)格管理，用于林業(yè)發(fā)展的土地相對不足。林業(yè)發(fā)展用地的主要潛力是未利用地，而未利用地中有大部分荒草地和裸巖地，這些地方立地條件極差，林木難以生長，開發(fā)難度較大。

（2）水資源匱乏，利用率極低。隨著近年來降水量的減少和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水的不斷增加，可利用水資源日趨短缺。據(jù)調(diào)查，全區(qū)地表水徑流年均總量9.32億m3，地下水資源因開礦、多年連續(xù)超采，導(dǎo)致水位急速下降。目前，東川區(qū)水資源利用率極低：高山區(qū)年徑流量6.28億m3，水資源利用率僅為2.1%；半山區(qū)年徑流量2.51億m3，水資源利用率僅為4%；河谷區(qū)年徑流量5254萬m3，水資源利用率為21.8%。全區(qū)年平均地表水資源利用率為9.3%，境外客水利用率1.9%。因此，水資源短缺和利用率低已成為提高經(jīng)營管理水平、發(fā)展高效林業(yè)的制約因素。

（3）林業(yè)生態(tài)意識淡薄。通過近幾年來村莊綠化、城市面山造林、龍東格公路沿線綠化、南大門建設(shè)等一系列全民責(zé)任（義務(wù)）植樹活動的開展，人們對林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大作用有了一定認(rèn)識，但只停留在林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上能改變自然面貌較淺的層次上，對其改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量方面的重要作用認(rèn)識不足，對其長期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，因而造成部分鎮(zhèn)辦林業(yè)建設(shè)滯后，工作不扎實(shí)、不系統(tǒng)，進(jìn)度不快。

（4）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨市場供求變化波動較大。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，商品化率低，沒有形成帶動能力較強(qiáng)的林產(chǎn)加工企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏競爭優(yōu)勢，尚未形成強(qiáng)勢林業(yè)品牌效應(yīng)，森林旅游業(yè)還處于起步階段。