從1998 年開始實(shí)施的天然林保護(hù)一期工程，是我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，具有里程碑意義。天保工程區(qū)林業(yè)企業(yè)再次為秦嶺山脈的生態(tài)恢復(fù)和周邊環(huán)境的改善創(chuàng)造了世所矚目的成績的同時，也切身經(jīng)歷了10 年間天保工程對森工企業(yè)所帶來的深刻變化和影響。這些變化和影響以及二期天保工程實(shí)施方案中明確提出以保障和改善民生為宗旨，都要求我們對天保一期工程實(shí)施中以及當(dāng)前面臨的形勢和困難進(jìn)行客觀分析，并對天保工程區(qū)林業(yè)企業(yè)職工社會保障問題進(jìn)行深入思考。

1998 年陜西省政府頒布“禁伐令”之后，省森林資源管理局下屬的寧西、寧東、太白、龍草坪、漢西、長青 6 個林業(yè)局全面停止原木材采伐等主營產(chǎn)業(yè)并開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，同時開展了大幅度的人員分流工作。各林業(yè)局對原有 10,728 名在冊職工，一次性分流職工5405 人。截至目前，這 6 個林業(yè)局共有在崗職工 3564 人；離、退休職工 4412 人，仍有 49 名混崗職工均已超過法定退休年齡但未能妥善安置，仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)其生活費(fèi)。并且，這 6 個林業(yè)局均已整體參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險。

這 6 個林業(yè)局雖然在天然林保護(hù)工程建設(shè)中取得了顯著成績，但在職工社會保障方面仍存在諸多問題和困難，主要有：

1.職工收入偏低、工作艱苦、生活困難，難以安心工作。2.企業(yè)職工各類社會保險歷史遺留欠賬過多。3.混崗職工因?yàn)樯矸莺蛻艏仍颍瑹o法一次性得到安置或享受社會養(yǎng)老保險待遇，長年上訪上訴。4.原林業(yè)企業(yè)所辦社會職能機(jī)構(gòu)均未剝離，收入待遇與地方同類人員差距越拉越大。5.一次性帶資安置職工走向社會后，再就業(yè)難度極大，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)緊張，生活困難。

如何抓住天保工程延期、二期實(shí)施方案已經(jīng)明確的有利機(jī)遇，改進(jìn)和完善森工企業(yè)職工社會保障，已成為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，構(gòu)建和諧林區(qū)邁不過去的一道坎。隨著二期天保工程政策和資金的逐步到位,筆者認(rèn)為：

1.提高天保工程區(qū)林業(yè)企業(yè)職工的工資收入，是切實(shí)保障職工社會保障權(quán)益的前提。陜西省屬6個林業(yè)局，連續(xù)多年職工平均工資達(dá)不到社保繳費(fèi)的低保線標(biāo)準(zhǔn)，長期低水平的社保繳費(fèi)，導(dǎo)致職工享受社保待遇較低。隨著天保二期工程政策和資金的逐步到位，用足用好國家政策和資金，大幅度提高職工工資收入水平，才能切實(shí)保證職工的社會保障繳費(fèi)及待遇水平。

2.科學(xué)合理地設(shè)計(jì)參照體系，動態(tài)調(diào)整天保工程區(qū)林業(yè)企業(yè)職工的社會保障補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)保障職工社會保障權(quán)益的基礎(chǔ)。對于沒有經(jīng)營性收入的天保工程區(qū)林業(yè)企業(yè)，建議提高職工社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。并且應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。

3. 對于一期實(shí)施方案中未涉及的諸如死亡職工遺屬撫恤費(fèi)、精減人員生活費(fèi)、退休人員統(tǒng)籌外負(fù)擔(dān)費(fèi)用、混崗職工生活費(fèi)等社會保障歷史欠賬，建議由國家或地方財(cái)政通過專項(xiàng)社保資金或轉(zhuǎn)移支付等方法進(jìn)行解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

4.對于超齡無法安置的混崗職工，建議按照未參保集體企業(yè)超齡人員辦理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，放寬身份和戶籍限制，根據(jù)檔案資料，核實(shí)其工作經(jīng)歷和年限，補(bǔ)繳相應(yīng)基本養(yǎng)老保險費(fèi)后，計(jì)發(fā)給其相應(yīng)退休待遇。使這部分人員老有所養(yǎng)，從而徹底解決這一歷史遺留問題。

5.提高認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)管，細(xì)化措施，加大力度，抓好落實(shí)，加快工程區(qū)林業(yè)企業(yè)辦社會職能的剝離。天保二期工程實(shí)施方案明確，森工企業(yè)負(fù)擔(dān)包括消防、環(huán)衛(wèi)、街道等在內(nèi)的公益性社會事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，凡移交地方政府統(tǒng)一管理的，中央財(cái)政將給予補(bǔ)助。

6.隨著天保二期工程的推進(jìn)，在崗職工工資收入的逐步提高，造成一次性安置人員心理不平衡，出現(xiàn)了新的不安定因素。建議從政策角度考慮，應(yīng)切實(shí)解決一次性分流安置人員存在的主要問題，各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)一次性安置職工綜合素質(zhì)，提高其再就業(yè)能力；細(xì)化社保補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大覆蓋面，適當(dāng)加大補(bǔ)貼額度，提高失業(yè)人員社會保險參保率；加強(qiáng)社區(qū)管理，力爭讓更多的一次安置職工享受地方最低生活保障。

總之，在天然林保護(hù)工程區(qū)林業(yè)企業(yè)職工社會保障工作中，要始終貫徹堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以建立長效發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)，以深化改革為動力，以解決存在的突出問題為切入點(diǎn)，以完善政策措施為重點(diǎn)，維護(hù)職工切身利益，才能逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)資源、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立生態(tài)文明的和諧林區(qū)，維護(hù)長治久安的大好局面。