農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化等多種功能。一直以來，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注主要集中于它所能提供的農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和容納的勞動(dòng)力占社會(huì)總量的比重在不斷下降，人們?cè)诶^續(xù)注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，逐漸開始關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，而農(nóng)業(yè)各要素本身就是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體因子，農(nóng)業(yè)對(duì)改善人類生存環(huán)境、保持生物多樣性等具有重大意義，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能日漸被強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益為人們所重視。

近年來，國(guó)家為了合理、科學(xué)地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，開始實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧缟鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償金政策、退耕還林政策、退耕還草政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策等。然而，有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)奶剿鬟€處于初級(jí)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，也叫農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，目前還沒有一個(gè)明確的定義。從一般語義上講，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以有兩種解讀：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償，即對(duì)農(nóng)業(yè)的一種生態(tài)補(bǔ)償［１］。

實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題，從不同的角度可以有不同的理解。有研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)民群體生產(chǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)品所支付成本的合理補(bǔ)償［２］。也有研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指國(guó)家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施［３］。

因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償同其他方面的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償一樣，其目的是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間的公平分配，使保護(hù)者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，破壞者承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。

此外，不同理論對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償也有不同的理解，公共產(chǎn)品理論和生態(tài)學(xué)理論主要解決為什么需要實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，外部性理論規(guī)定了實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論提供了計(jì)算農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ沙掷m(xù)發(fā)展理論闡明了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)，法學(xué)理論則為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖┬刑峁┓杀Ｕ稀?

綜上所述，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是以恢復(fù)、維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡為目的，以調(diào)整利益相關(guān)者因保護(hù)或破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而產(chǎn)生的收益或者損失為原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的人進(jìn)行的補(bǔ)償。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)施離不開法律制度的支持和保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律機(jī)制還不完善，在立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督方面存在不同程度的缺陷。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺乏完善的法律依據(jù)，這是目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律建設(shè)中最突出的問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧⒎浜笥谏鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)的需要，部分法規(guī)條例已經(jīng)難以適應(yīng)新的體制變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)新的生態(tài)問題和生態(tài)保護(hù)方式缺乏有效的法律支持［４］。其次，國(guó)家為實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林建設(shè)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償建設(shè)重點(diǎn)工程，頒布了一系列法律規(guī)定，但在推行的過程中仍存在執(zhí)法不嚴(yán)等問題，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖┬小Ｓ捎谌狈τ行У姆杀O(jiān)督機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)貌坏接行鋵?shí)，相關(guān)利益人的權(quán)益得不到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性下降。再次，法律救濟(jì)的途徑還不健全，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那垒^為單一，無法滿足現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償?shù)男枰?

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金來源有限

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金從哪里來，到哪里去，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作效率，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來源于政府，中央政府和地方政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策補(bǔ)償?shù)确绞焦餐袚?dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金，具有強(qiáng)制性、間接性等特點(diǎn)，雖然交易成本較低，但制度的運(yùn)行成本較高，而且隨著對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償要求的提高，政府的財(cái)政壓力也會(huì)逐年加大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金只由政府承擔(dān)，資金的來源渠道單一，補(bǔ)償?shù)哪芰σ簿秃苡邢蓿⑶以谝欢ǔ潭壬舷拗屏搜a(bǔ)償范圍，因此，必須拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金的來源渠道。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金的募集也很困難。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有非排他性，牽扯的范圍很廣，企業(yè)和居民都不能置身事外。但由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹贫群头蛇€不完善，企業(yè)和居民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，社會(huì)資金募集的難度很大。

（三）政府實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺乏積極性

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償需要中央政府和地方政府的共同協(xié)調(diào)。中央政府主要進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方向性和綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的開展。地方政府則應(yīng)在中央政府的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作，制定地方性法規(guī)政策，發(fā)放補(bǔ)償金等。

然而，各級(jí)政府實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆e極性并不高。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)政府的收益沒有直接、明顯的幫助，但是政府卻需要為此支付大量的成本。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償短期內(nèi)效果不明顯，且運(yùn)作和管理復(fù)雜。相較于生態(tài)環(huán)境保護(hù)這種見效慢、成本高的項(xiàng)目，許多地方政府更愿意將資金投入到高效益、低成本的項(xiàng)目，以短期內(nèi)增加政府的收益，提升政府績(jī)效。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，地方財(cái)政并不寬裕。政府將資金用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，也意味著用于其他方面的資金減少，給政府的財(cái)政造成巨大的壓力。此外，中央政府對(duì)地方政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的開展尚未建立有效的激勵(lì)機(jī)制，由于缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償抱著無所謂的態(tài)度，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作也就無法做好。