生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量區(qū)域生態(tài)文明水平、監(jiān)測(cè)生態(tài)文明進(jìn)程、制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、明確生態(tài)文明建設(shè)方向與重點(diǎn)的基礎(chǔ)。在理論上，生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是生態(tài)文明內(nèi)涵的直接體現(xiàn)。在實(shí)踐中，生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則是推動(dòng)政府建設(shè)生態(tài)文明的重要依據(jù)。

自黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”以來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)體系從實(shí)踐層面進(jìn)行了較多探索。深圳、廈門、中山、無(wú)錫新區(qū)、江陰、貴陽(yáng)等地在生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出了各自的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系除包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩大類指標(biāo)外，還包括了生態(tài)制度、生態(tài)意識(shí)等指標(biāo)，較好地體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而且要求從制度和意識(shí)層面對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行全面革新的含義。但是，這些指標(biāo)體系仍側(cè)重環(huán)境及其相關(guān)指標(biāo)，未能很好表達(dá)生態(tài)文明作為一個(gè)新型文明形態(tài)的應(yīng)有內(nèi)涵。

學(xué)術(shù)界圍繞生態(tài)文明評(píng)價(jià)問(wèn)題展開(kāi)了初步研究。主要研究進(jìn)展及其特點(diǎn)為：（１）一些研究提出的指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)關(guān)注較多，而對(duì)制度、文化方面關(guān)注較少［１］（Ｐ５１－５３）［２］（Ｐ８２３－８２６）［３］（Ｐ６０－６３）［４］（Ｐ２１－２７）［５］（Ｐ１－５），比較接近于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，生態(tài)文明內(nèi)涵體現(xiàn)相對(duì)不足。（２）有些研究的指標(biāo)體系較好地涵蓋了制度、文化等方面的指標(biāo)［６］（Ｐ５５－５９）［７］（Ｐ１３１－１３６）［８］（Ｐ７２－７５）［９］（Ｐ６０－６３）［１０］（Ｐ６２９５－６３０４），但由于生態(tài)文明內(nèi)涵闡述不足而使得指標(biāo)之間的關(guān)系尚待進(jìn)一步理清。（３）對(duì)區(qū)域生態(tài)文明評(píng)價(jià)而言，其與區(qū)域外部的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系也是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，但當(dāng)前研究較少觸及。本文首先從人類社會(huì)文明形態(tài)演替和文明成果具體表現(xiàn)形式兩個(gè)角度定位生態(tài)文明并闡釋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵，構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，然后選擇相應(yīng)的表征指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為定量評(píng)價(jià)生態(tài)文明水平提供方法基礎(chǔ)，為政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供理論參考。

一、生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的闡釋，是構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)不同的角度對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵進(jìn)行闡述，徐春（２０１０）將這兩個(gè)角度分別稱為歷時(shí)性角度與共時(shí)性角度［１１］（Ｐ６１－６３）。從歷時(shí)性角度來(lái)看，生態(tài)文明是人類社會(huì)繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新的文明形態(tài)，而且生態(tài)文明的出現(xiàn)具有客觀必然性［１２］（Ｐ３１－３７）［１３］（Ｐ３６－４３），這個(gè)角度下的生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明并列。從共時(shí)性角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治和文化一樣是文明的一個(gè)主要子系統(tǒng)，因此生態(tài)文明只是人類文明的一個(gè)方面［１１］（Ｐ６１－６３），這個(gè)角度下的生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并列。

比較而言，歷時(shí)性角度下的生態(tài)文明是針對(duì)整個(gè)人類社會(huì)形態(tài)而言的，共時(shí)性角度下的生態(tài)文明僅針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展成果。由于生態(tài)文明建設(shè)并不僅僅是生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)，而且由于人與自然復(fù)雜的相互作用關(guān)系也使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)法孤立進(jìn)行，因此本文將從人類社會(huì)文明形態(tài)演替的角度定位生態(tài)文明。具體到實(shí)踐意義上，共時(shí)性角度下的生態(tài)文明意味著需要生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門（例如我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善自然環(huán)境質(zhì)量，歷時(shí)性角度下的生態(tài)文明則意味著需要整個(gè)政府以及社會(huì)部門共同行動(dòng)構(gòu)建致力于促進(jìn)人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的主流價(jià)值觀。

關(guān)于生態(tài)文明的具體成果形式。一方面，作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明的具體成果形式同樣包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。生態(tài)文明既包含人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策，也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)［１４］（Ｐ４－５）。生態(tài)文明內(nèi)容涵蓋了先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等［１５］（Ｐ３０－３２）。與工業(yè)文明一樣，生態(tài)文明具有物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三種成果表現(xiàn)形式；與工業(yè)文明不同的是，生態(tài)文明要求這三種文明成果的獲得必須滿足人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展的要求，本文稱之為生態(tài)型的文明成果。另一方面，生態(tài)文明的具體成果形式還包括生態(tài)環(huán)境相關(guān)的文明成果，即共時(shí)性角度下的生態(tài)文明含義。

本文將生態(tài)環(huán)境納入了文明的內(nèi)涵，更好地體現(xiàn)了人類對(duì)自然的尊重、人類與自然屬于同一有機(jī)整體。進(jìn)一步地，生態(tài)文明內(nèi)涵可以概括為生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機(jī)整合。從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明中的“生態(tài)”具有兩層含義，其一為生態(tài)環(huán)境，其二為生態(tài)型傳統(tǒng)意義上的文明。

從某種意義上說(shuō)，生態(tài)文明是針對(duì)整個(gè)人類社會(huì)而言的。全人類及其賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成一個(gè)幾乎封閉的系統(tǒng)，人類只能基于地球上的生態(tài)環(huán)境來(lái)構(gòu)建生態(tài)文明。但是，對(duì)于某一國(guó)家或者區(qū)域而言，市場(chǎng)交易體系使得其與外界存在產(chǎn)品和服務(wù)的交換，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過(guò)貿(mào)易而基于區(qū)域外的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。因此，生態(tài)文明要求一個(gè)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)以犧牲區(qū)域外部的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)為代價(jià)。當(dāng)然，這一準(zhǔn)則并不反對(duì)通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交換機(jī)制來(lái)促進(jìn)包括生態(tài)生產(chǎn)力在內(nèi)的多種資源的優(yōu)化配置，而是要求區(qū)域內(nèi)外在資源環(huán)境利用方面的公平。

綜上，關(guān)于生態(tài)文明的基本內(nèi)涵，可以得到兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：其一，生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機(jī)整合；其二，區(qū)域生態(tài)文明評(píng)價(jià)需要關(guān)注區(qū)域內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的交換關(guān)系。這樣生態(tài)文明內(nèi)涵可以概括為“１＋３＋１”，其中，第１個(gè)“１”為生態(tài)環(huán)境，“３”為生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明，第２個(gè)“１”為“與區(qū)域外部的關(guān)系”。