2009年4月青海省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施好三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的若干意見》，省財(cái)政一次性投入3000萬元，建立了生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金，積極扶持三江源生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。同年9月，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)牧廳出臺了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》，明確扶持資金為無息借款，實(shí)行專戶管理、專賬核算，借款期限為三年，到期后由原渠道回收，實(shí)行滾動發(fā)展。截至目前，全省共下達(dá)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目16項(xiàng)，其中下達(dá)果洛州4項(xiàng)，涉及藏服飾縫制、綿羊育肥、牦牛乳產(chǎn)品加工和經(jīng)板石刻等。筆者認(rèn)為，對于果洛州來說，要進(jìn)一步加大對優(yōu)勢資源牦牛養(yǎng)殖及其乳產(chǎn)品加工項(xiàng)目的扶持力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。本文以牦牛乳加工起步較早的瑪沁縣為例，對其乳產(chǎn)品開發(fā)的必要性與對策措施進(jìn)行初步探討，以期為今后全州生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒和理論支持。

1基本情況

瑪沁縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)牧委會，93個(gè)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，總?cè)丝?4756戶、4．65萬人，其中農(nóng)牧民7109戶、2．9萬人，是一個(gè)以藏族聚居為主，漢、回、土族雜居的牧業(yè)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣生產(chǎn)總產(chǎn)值114363萬元，其中牧業(yè)產(chǎn)值10977萬元，牧民人均收入4200．84元;全縣有牦牛19萬頭以上，占全縣牲畜存欄數(shù)的40%以上，牛奶產(chǎn)量超8000t。瑪沁縣于上世紀(jì)五、六十年代起，就開始引導(dǎo)牧民和企業(yè)加工生產(chǎn)奶粉、黃油(酥油)、牦牛肉干、奶酪、液態(tài)奶、酸奶等，在牦牛乳產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面邁出了可喜的一步。始建于1959年的雪山有限責(zé)任公司以阿尼瑪卿雪山命名的“雪山”牌牦牛肉乳系列產(chǎn)品，因貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)量上乘、包裝一流、品味純正，暢銷省內(nèi)外各大中城市。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，瑪沁縣也相繼出現(xiàn)了一些牦牛肉乳生產(chǎn)加工的民營企業(yè)，其中雪域珍寶有限責(zé)任公司屬其中的佼佼者。該公司是一家以牦牛乳為原料，從事牦牛乳制品的生產(chǎn)、加工、銷售為一體的生產(chǎn)性企業(yè)，年生產(chǎn)“雪域珍寶”牌原味“硬質(zhì)牦牛奶酪”(純手工制作)8t、“硬質(zhì)牦牛奶酪”(半手工制作)135t和“系列奶酪”(半手工制作)500t，現(xiàn)有員工40多人，已在西寧、拉薩、成都、上海、北京等城市建立了銷售點(diǎn)，公司生產(chǎn)的三大系列的多個(gè)奶酪品種，以純天然、無污染的優(yōu)良品質(zhì)贏得了國外消費(fèi)者的青睞。

2加快牦牛乳產(chǎn)品開發(fā)的必要性

2．1加快牦牛乳產(chǎn)品開發(fā)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的需要

日本提出了“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的理念。胡錦濤總書記在蒙牛集團(tuán)視察工作時(shí)指出:“牛奶本身就是溫飽之后小康來臨時(shí)的健康食品，不僅小孩、老人喝，最重要的是中小學(xué)生都要喝牛奶，提升整個(gè)中華民族的身體素質(zhì)。”這充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對我國青少年?duì)I養(yǎng)健康的高度重視，必將對提高國民身體素質(zhì)產(chǎn)生重要推動作用，同時(shí)對拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)奶牛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。就目前而言，國際上人均年鮮奶占有量為106kg，其中歐美等發(fā)達(dá)國家人均鮮牛奶占有量高達(dá)300kg，但我國每年牛奶消費(fèi)人均不足8kg，我省作為全國四大牧區(qū)之一，人均鮮牛奶占有量也僅有40kg。按世界人均鮮牛奶占有量來衡量，瑪沁縣依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展牦牛乳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，潛力十分巨大，前景也十分廣闊。

2．2加快牦牛乳產(chǎn)品開發(fā)是加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的需要

國家自上個(gè)世紀(jì)90年代起，持續(xù)投資建設(shè)青南牧區(qū)“四配套”工程(牧民定居、草場圍欄、牲畜棚圈、人工種草)，大大改善了畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，牧民也從游牧逐步轉(zhuǎn)向定居，但生產(chǎn)上，仍未擺脫自給自足的小商品生產(chǎn)模式，畜牧業(yè)所有產(chǎn)值是靠出售原料方式實(shí)現(xiàn)，特別是以活牛、活羊交易方式完成，而牦牛奶則只能由群眾簡單處理提煉一些初級酥油和曲拉，大多自產(chǎn)自消，沒有形成真正意義上的商品，這與市場經(jīng)濟(jì)社會形成巨大的反差。瑪沁縣雖有豐富的草地和畜產(chǎn)品資源，但由于畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，畜產(chǎn)品開發(fā)能力低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，畜牧業(yè)綜合效益不明顯，增產(chǎn)不增收的問題一直未能得到很好的解決。因此，只有按照市場需求，依靠現(xiàn)代科技，大力推進(jìn)牦牛乳產(chǎn)品開發(fā)與加工，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高市場競爭能力，切實(shí)把畜牧業(yè)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)牧戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)、牧民建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體，才能使畜牧業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，確保牧民收入的穩(wěn)定增長。

2．3加快牦牛乳產(chǎn)品開發(fā)是促進(jìn)牧民增收和培植地方財(cái)源的需要

青海省于2005年起取消農(nóng)牧業(yè)稅后，瑪沁縣財(cái)政基本上沒有任何收入來源，缺乏支柱性財(cái)源“企業(yè)”支持。通過推進(jìn)牦牛乳產(chǎn)品的開發(fā)與加工，可以提高牦牛等畜產(chǎn)品的附加值，既增加了牧民收入，又為當(dāng)?shù)嘏嘀擦诵碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也通過企業(yè)環(huán)節(jié)增加地方財(cái)政收入，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。據(jù)資料，蒙牛集團(tuán)自1999年成立，短短幾年時(shí)間，總資產(chǎn)從100多萬元增長到近10億元，日處理鮮奶1000t，年銷售額從4000萬元增長到21億元，是初創(chuàng)量的40多倍，累計(jì)納稅2億多元。據(jù)初步估算，瑪沁縣30%的牦牛奶采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝加工成發(fā)酵乳、乳飲料和液態(tài)純牦牛奶后，約實(shí)現(xiàn)銷售收入4500萬元/年，利稅400萬元/年，項(xiàng)目戶均增收3000元左右。

2．4加快牦牛乳產(chǎn)品開發(fā)是三江源生態(tài)屏障建設(shè)的需要

瑪沁縣地處三江源區(qū)腹地，由于牲畜超載、過度放牧，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，已嚴(yán)重影響到全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過推進(jìn)牦牛乳產(chǎn)品的開發(fā)與加工，可以帶動全縣設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以大大減少牲畜數(shù)量，減輕草場壓力，使自然植被逐漸得到恢復(fù)。這不僅有利于全縣草地資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且將對果洛全州生態(tài)乃至整個(gè)三江源區(qū)生態(tài)的良性循環(huán)產(chǎn)生巨大推動作用。