農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)國(guó)際性的話題，世界各國(guó)都普遍重視。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活從溫飽型到小康型過(guò)渡；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量卻出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。為全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，國(guó)務(wù)院于2002年全面啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》獲得通過(guò)，累計(jì)制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1600多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)6179項(xiàng)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證面積和認(rèn)證種類不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升。但是諸如“毒豆角、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺”等問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的制度問(wèn)題、體系問(wèn)題、執(zhí)法管理問(wèn)題還存在許多漏洞。文章通過(guò)分析漯河市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)情況，找出存在的問(wèn)題，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題解決途徑和發(fā)展方向，以供借鑒。

1漯河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況

2003年漯河市提出了建設(shè)無(wú)公害食品基地市的目標(biāo)，并于2004年被河南省政府確定為全省無(wú)公害食品基地示范市。經(jīng)過(guò)多年的努力，漯河市基地認(rèn)證數(shù)量、面積、覆蓋范圍都已排在河南省前列，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，蔬菜出口備案基地?cái)?shù)量、畜產(chǎn)品出口量都居河南省首位。

1.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行

漯河市市委、市政府在2003-2007年間，參照農(nóng)業(yè)部無(wú)公害食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，吸收各地?zé)o公害生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織編寫了《漯河市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施全書》，共組織整理、制定及推廣各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)238項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)、市地方標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)，一批“漯河標(biāo)準(zhǔn)”成為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。技術(shù)監(jiān)督部門還幫助指導(dǎo)部分龍頭企業(yè)完善了一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部門把科技承包與推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市畜牧部門統(tǒng)一制定了動(dòng)物防疫、用藥、用料、疫情、監(jiān)測(cè)、消毒、無(wú)害化處理8項(xiàng)制度，為飼養(yǎng)場(chǎng)建立防疫、治療、消毒、飼料使用等各項(xiàng)生產(chǎn)記錄，采取定期和不定期方式進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從引種到出售的全過(guò)程監(jiān)管。

1.2投入品管理

開(kāi)展“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，漯河市加大了對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，加大對(duì)制售違禁農(nóng)（獸）藥的打擊力度。市、縣農(nóng)業(yè)部門都相繼成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，工商、技術(shù)監(jiān)督等部門積極配合農(nóng)業(yè)部門，開(kāi)展了多次農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管力度。每個(gè)農(nóng)資經(jīng)銷商都有一幅國(guó)家禁用、限用農(nóng)（獸）藥目錄，凡是國(guó)家禁用、限用農(nóng)（獸）藥，不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)銷售。2003年以來(lái)，全市出動(dòng)執(zhí)法人員26700人次，出動(dòng)宣傳車輛4760輛次，檢查企業(yè)370余家，整頓市場(chǎng)750個(gè)(次)，查處違規(guī)農(nóng)資266萬(wàn)kg，取締不合格經(jīng)營(yíng)戶96個(gè)。

1.3市場(chǎng)準(zhǔn)入及質(zhì)量檢測(cè)

漯河市自2003年起至今，逐步在三縣兩區(qū)全面實(shí)施、完善蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，水果、水產(chǎn)品、豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并將市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市，準(zhǔn)入品種逐漸擴(kuò)大到了面粉、食用油、大米等其他農(nóng)產(chǎn)品。全市實(shí)行蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入以來(lái)，共檢測(cè)各類蔬菜樣品298550個(gè)，檢測(cè)不合格蔬菜2434批次，銷毀不合格蔬菜78924kg，市場(chǎng)上銷售的無(wú)公害蔬菜合格率由原來(lái)的68％上升到99.8％（見(jiàn)附表），全市農(nóng)藥殘留超標(biāo)率由原來(lái)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入前的32%下降到現(xiàn)在的0.2%。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的問(wèn)題

2.1管理問(wèn)題

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在著多頭管理、各自為政的局面。缺乏系統(tǒng)、連續(xù)的質(zhì)量管理體系。

2.2投入問(wèn)題

2.2.1生產(chǎn)基地科技力量不足

除了少數(shù)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)外，大部分農(nóng)民自發(fā)組織的基地生產(chǎn)規(guī)模較小，無(wú)力聘請(qǐng)或引進(jìn)技術(shù)人員，生產(chǎn)設(shè)備及投入品不能完全滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，種植管理技術(shù)全靠模仿、跟隨。

2.2.2質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施的缺乏

縣鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、站、集貿(mào)市場(chǎng)、超市多種檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置不齊全，有的檢驗(yàn)室因缺少經(jīng)費(fèi)而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些檢測(cè)點(diǎn)則根本無(wú)設(shè)備可用。因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，使技術(shù)宣傳、專題講座、人才培養(yǎng)、引進(jìn)交流等缺乏活力。

2.3質(zhì)量隱患問(wèn)題

2.3.1生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范

幾年來(lái)，漯河市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作雖然進(jìn)度很快，但種植、養(yǎng)殖等并沒(méi)有100%覆蓋，還有相當(dāng)一部分不按無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，投入品市場(chǎng)無(wú)法凈化。

2.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)低

隨著城市進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，老弱、病殘、婦女兒童承擔(dān)了大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)繼續(xù)降低使得新生產(chǎn)技術(shù)、新管理方法無(wú)法發(fā)揮最大效力，明令禁止使用的藥品也無(wú)法100%杜絕。

2.3.3質(zhì)量監(jiān)控漏洞多

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)少，各點(diǎn)檢測(cè)儀器、人員配備不合理，日常監(jiān)測(cè)不能如期全面開(kāi)展，造成監(jiān)管漏洞。從附表可以看出，“漯河市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”從2005年以來(lái)檢測(cè)數(shù)量逐年下降，2010年以后監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不全，其質(zhì)量監(jiān)控作用令人擔(dān)憂。

2.3.4生產(chǎn)基地管理存疏漏

經(jīng)多個(gè)種植業(yè)無(wú)公害基地走訪表明，多數(shù)基地都沒(méi)有合格的生產(chǎn)記錄，沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)記載，投入品購(gòu)買隨意性大且記錄不完善，產(chǎn)品銷售無(wú)記錄或記錄不全。標(biāo)識(shí)使用不連貫，有基地外借現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)檢查缺乏連續(xù)性。

2.3.5生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)多，問(wèn)題大

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式中環(huán)節(jié)越多，對(duì)質(zhì)量的控制作用越小。“公司+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等諸多形式，雖然對(duì)生產(chǎn)和銷售有一定的促進(jìn)作用，但產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題、滯銷問(wèn)題還是不斷出現(xiàn)。