1土地利用沖突的緣起與演進(jìn)

土地利用沖突（land-useconflicts）可概括為在土地資源利用中各利益相關(guān)者（stakeholders）對土地利用的方式、數(shù)量等方面的不一致、不和諧，以及各種土地利用方式與環(huán)境方面的矛盾狀態(tài)[1]。這種客觀存在的矛盾狀態(tài)始終伴隨人類社會的各發(fā)展階段，早在18世紀(jì)馬爾薩斯的土地報(bào)酬遞減規(guī)律就從反向上驗(yàn)證了人類對土地的“牟利”和“生存”需求間存在沖突[2]，李嘉圖、William、Nicholls的研究也表明了地租、人口和土地使用制度間的發(fā)展變化關(guān)系[3、4]，20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者CarpenterSL也提出過量利用自然資源必將產(chǎn)生復(fù)雜和嚴(yán)重的環(huán)境沖突[5]，這些研究引起相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，如表1。然而，現(xiàn)代意義的土地利用沖突研究則始于20世紀(jì)60、70年代，主要是世界各個國家由于土地資源的稀缺性所引起的利用沖突頻繁發(fā)生，且主要集中在區(qū)域資源不均等占有的地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)部不協(xié)調(diào)的發(fā)展中國家和工業(yè)化程度加劇的國家[6、7]，如近些年來印度發(fā)生的以土地為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境沖突[8]，肯尼亞因放牧、養(yǎng)殖和野生動物間競爭的加劇所引發(fā)的土地資源和水資源之間的沖突[9]，加拿大的珍稀植物保護(hù)與土地利用的沖突[10]，亞馬遜河流域土地利用沖突[11]等，顯示不同地域范圍內(nèi)土地利用與社會主權(quán)、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間存在著復(fù)雜的相互作用關(guān)系[12]。土地利用競爭和沖突的結(jié)果促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致生物多樣性降低，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)之間產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且土地沖突不僅降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、也降低了外來投資者對土地投資的激情，導(dǎo)致土地撂荒[13]。因此，學(xué)者們建立了人類社會系統(tǒng)和生物物理系統(tǒng)之間的動力平衡模型，用來解決資源競爭及其土地利用與環(huán)境沖突因素的協(xié)調(diào)關(guān)系[14]。

2土地利用沖突的理論框架

事實(shí)上，土地利用沖突的實(shí)質(zhì)是人地關(guān)系不和諧的表現(xiàn)，沖突只是土地利用結(jié)果的外在表象，是一定時空尺度下土地利用格局在某一方面的突出表現(xiàn)，要揭示土地利用沖突誘發(fā)的深層原因，必須深入研究土地利用的過程和演進(jìn)機(jī)理，進(jìn)而才可能提出有效地調(diào)控方案。因此，土地利用沖突研究框架包括了土地利用的利益相關(guān)者、土地利用沖突的形式和內(nèi)容的調(diào)查與分析、土地利用強(qiáng)度的評價以及土地利用沖突和解方案的建立與選擇的研究，見圖1。土地利用的過程和沖突機(jī)制的揭示無疑成為土地利用沖突理論研究的核心內(nèi)容，土地利用沖突理論研究必須建立在土地利用學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)和土地生態(tài)學(xué)等理論基礎(chǔ)之上。因?yàn)橥恋乩檬侨祟惛鶕?jù)土地的自然和經(jīng)濟(jì)雙重屬性特點(diǎn)，按一定的經(jīng)濟(jì)與社會目的，采取現(xiàn)代技術(shù)手段，對土地進(jìn)行長期性經(jīng)營活動，把土地自然生態(tài)系統(tǒng)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)的過程，所以，土地利用反映了土地的使用狀況和土地的社會經(jīng)濟(jì)屬性；而景觀生態(tài)學(xué)則更多地關(guān)注土地的自然屬性；土地生態(tài)學(xué)的核心是將人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，因?yàn)槿祟愅恋乩没顒邮菍Νh(huán)境最大擾動之一，人類土地利用的結(jié)果不僅滿足了自身的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求，同時對環(huán)境和生態(tài)也產(chǎn)生巨大影響甚至沖突。土地利用沖突研究強(qiáng)調(diào)人類利用土地的主觀性、能動性和價值變化，把人類在不同時空條件下，對土地利用價值的需求和土地生態(tài)系統(tǒng)在不同階段、空間的變化過程及其對價值流、物質(zhì)流和能量流的影響刻畫出來，并和土地利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性很好的銜接起來，通過銜接把土地生態(tài)系統(tǒng)的景觀過程作以清晰的描述。所以，對土地利用沖突機(jī)制和原因的揭示，可以指導(dǎo)未來人類合理利用土地的方式，以減少人地利用沖突。

3土地利用沖突的研究內(nèi)容

3.1土地利用沖突的利益相關(guān)者

3.1.1利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論（stakeholderTheory）是基于企業(yè)平衡各類利益群體間相互沖突的要求而產(chǎn)生的理論。它源自于1963年美國斯坦福研究院提出的“利益相關(guān)者（stakeholders）是這樣一些群體，沒有其支持，企業(yè)就不可能生存”這樣一個基本概念來判定是否是利益相關(guān)者。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼（1984）給出了一個廣義的定義，指出“利益相關(guān)者是那些能夠影響一個組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人，或者自身受到一個組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的人”[15]。這一概念寬泛的把社區(qū)、政府、其它社會組織等納入了利益相關(guān)者理論的研究范疇。但是，九十年代，在進(jìn)行實(shí)證研究和應(yīng)用時，研究者們普遍意識到企業(yè)的生存和發(fā)展與利益相關(guān)者的支持與參與是分不開的，但是利益相關(guān)者各方對于企業(yè)的影響程度是不同的，對各利益相關(guān)者的區(qū)分和界定是該理論的重要研究內(nèi)容[16]。

3.1.2我國土地利用的利益相關(guān)者

土地開發(fā)、利用和保護(hù)是我國長期以來的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，土地利用涉及到全體國民共同的利益。依據(jù)土地產(chǎn)權(quán)制度理論，我國的土地權(quán)利設(shè)置可分為土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，因此，我國土地利用的利益相關(guān)者既包括土地所有者主體，也包括土地使用者主體。從土地所有權(quán)關(guān)系看，土地所有者主體指國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為國有土地所有權(quán)代表的國務(wù)院以及具有土地征用權(quán)的各級政府是國有土地最重要的利益相關(guān)者；經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組三級)，是集體所有土地的最重要的利益相關(guān)者。從使用權(quán)關(guān)系看，國有土地的利益相關(guān)者主要指法人、單位和個人（國內(nèi)、國外和其他地區(qū)），包括諸如房地產(chǎn)開發(fā)商、股份制企業(yè)等合法的土地使用權(quán)主體。農(nóng)民集體土地的利益相關(guān)者主要指集體土地的承包戶、承租戶、受托戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、外來單位和企業(yè)、聯(lián)建戶等土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)主體。

3.2利益相關(guān)者之間的沖突關(guān)系分析

3.2.1基于不同需求的沖突關(guān)系分析

在我國土地利用過程中，不同的利益相關(guān)者對土地需求目標(biāo)的不同，所表現(xiàn)出的沖突也是不同的。從宏觀上看我國土地利用沖突主要表現(xiàn)為利益相關(guān)者之間對土地的所有權(quán)、使用權(quán)的厘定以及土地利用所引起的社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的爭奪和競用，是利益相關(guān)者基于需求差異而引起的土地利用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價值沖突[17]；主要表現(xiàn)為三個層次（如圖2）：