一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析

(一)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢且存在漏洞

我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體制屬于多部門(mén)、分段管理模式，通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，可以看出，為解決多部門(mén)監(jiān)管存在的職能交叉和職能缺位問(wèn)題，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府還成立了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但是這種監(jiān)管體制在具體實(shí)施中存在很多問(wèn)題，造成食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。機(jī)構(gòu)重疊使得監(jiān)管部門(mén)之間在解決食品安全問(wèn)題時(shí)權(quán)責(zé)不明，造成監(jiān)管上的漏洞，增加了不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度，使得監(jiān)管成本增高，監(jiān)管效率降低，監(jiān)管效果卻很差。同時(shí)，在食品安全監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，無(wú)端增加了許多環(huán)節(jié)，給企業(yè)造成壓力，不利于企業(yè)正向發(fā)展。

(二)行政處罰力度不夠

《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定:“違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理……不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這些規(guī)定可以看出，對(duì)相關(guān)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人的處罰力度不夠。該法還對(duì)違法生產(chǎn)者的法律責(zé)任作了規(guī)定:“違法經(jīng)營(yíng)的食品，食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元一下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。”這些規(guī)定可以看出，食品安全違法成本較低。有很多企業(yè)會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了增加利潤(rùn)，作出各種違法行為來(lái)降低成本。且越大規(guī)模的違法生產(chǎn)所帶來(lái)的利潤(rùn)越多，造成違法成本小于利潤(rùn)。

(三)企業(yè)責(zé)任意識(shí)的缺失

中國(guó)傳統(tǒng)文化為政治型文化，帶有濃重的“官本位”特點(diǎn)。“官本位”思想過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政管理色彩，使食品安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)度依賴行政處罰，而忽視其他監(jiān)管手段。企業(yè)的發(fā)展也受到這種“官本位”思想的長(zhǎng)期影響，重視外部監(jiān)管，忽視內(nèi)部監(jiān)管，不重視企業(yè)員工社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，在這種缺乏責(zé)任意識(shí)思想的長(zhǎng)期影響下形成的企業(yè)發(fā)展模式，以致企業(yè)內(nèi)部體制出現(xiàn)漏洞，相關(guān)人員在有利可圖的情況下鋌而走險(xiǎn)做出不法行為，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。并且，要在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)也是任重而道遠(yuǎn)。

二、提高我國(guó)食品質(zhì)量的建議

(一)完善我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展，完善相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。在執(zhí)行中不斷探索更合理的分段監(jiān)管方式，提高食品安全監(jiān)管組織之間的協(xié)調(diào)、提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。重視地方監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)基層監(jiān)管工作。加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，落實(shí)責(zé)任追究。在注重建立食品監(jiān)管機(jī)制的軟件的同時(shí)不能忽視硬件的建立，增加檢測(cè)技術(shù)設(shè)施的投入、優(yōu)化設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)人員，尤其是培養(yǎng)基層部門(mén)的專門(mén)人才和技術(shù)人員，不僅培養(yǎng)他們的業(yè)務(wù)技能、增加專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的教育。不斷提高食品監(jiān)管職能部門(mén)的業(yè)務(wù)能力。

(二)加大食品安全的行政處罰力度

1．完善行政問(wèn)責(zé)制

根據(jù)權(quán)力義務(wù)相統(tǒng)一的原則，行政主體在履行職責(zé)時(shí)以提供服務(wù)、保障權(quán)利為行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以服務(wù)于民作為自己的職責(zé)，認(rèn)識(shí)到提供服務(wù)是其義不容辭的責(zé)任，具有為民服務(wù)的責(zé)任心和使命感。在要求權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的同時(shí)，還要通過(guò)完善的行政問(wèn)責(zé)制度使權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)。充分發(fā)揮現(xiàn)有食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職能，積極探索更合理的監(jiān)管方式來(lái)調(diào)整、明確各部門(mén)職能和責(zé)任，保證合理的、運(yùn)行暢通的、無(wú)漏洞的監(jiān)管食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)。在明確各部門(mén)的責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大懲處力度。

2．加大違法行為的懲處力度

現(xiàn)行食品安全法的對(duì)企業(yè)的違法行為處罰規(guī)定存在漏洞，只有通過(guò)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)違法行為的懲處力度來(lái)提高企業(yè)的違法成本，才能起到懲罰作用。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在食品安全犯罪實(shí)際處理中大多以罰代刑、以罰代賠。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第98條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”雖然有追究刑事責(zé)任的規(guī)定，但是缺少相配套的條列來(lái)實(shí)現(xiàn)它，因此，常常有罰無(wú)刑。因此，不少專家學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)將部分危險(xiǎn)食品安全犯罪納入刑法規(guī)制的范疇，并制定相關(guān)法彌補(bǔ)食品安全行政執(zhí)法程序與司法程序之間的斷層，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。讓“依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為”、“嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位”具有可操作性。

(三)培養(yǎng)企業(yè)責(zé)任意

識(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》:“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……”;“縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件;鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。”;“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平”等相關(guān)規(guī)定，國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提供資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)、幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高食品安全管理水平。把鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處有助于逐步培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)內(nèi)部要建立完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，重視內(nèi)部監(jiān)管以及企業(yè)員工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

作者：畢曉佼 單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院