一、農業(yè)政策性金融支持實體經濟的功能分析

（一）農業(yè)政策性金融支持實體經濟的輸血功能

農業(yè)政策性金融支持實體經濟主要體現在拓寬政策性銀行信貸服務上，這特別表現在農業(yè)基礎建設的資金輸入方面。在我國農業(yè)是基礎性產業(yè)，具有弱質性。政府通過開發(fā)性的政策性金融對其國民經濟的基礎性產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)給予多元的、維穩(wěn)的、強大的直接信貸扶植，在政策性金融的帶動下充分發(fā)揮其發(fā)展主體的生產經營主動性和創(chuàng)造性，給農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展“輸氧造血”。政策性金融發(fā)揮著主體或主導性功能，而不僅是補充商業(yè)性金融的不足或糾正某些偏差。

（二）農業(yè)政策性金融支持農業(yè)經濟的先導功能

農業(yè)政策性金融機構對處于成長前期、發(fā)展前途不明的農業(yè)重點方向先行投資，表明了政府的宏觀部署和扶持意向，從而提振商業(yè)性金融機構的投資信心。農發(fā)行堅持以農為本，恪守業(yè)務邊界，服務“三農”是農發(fā)行的根本職能。農發(fā)行通過不脫農多惠農，心無旁騖發(fā)揮“領頭羊”的強農作用，促進國家農業(yè)政策的順利實施，提高整個農村的投資效益。

（三）農業(yè)政策性金融對區(qū)域、梯度整合的調節(jié)功能

農業(yè)政策性金融承擔政府賦予的城鄉(xiāng)區(qū)域調控職能，根據生產力的梯度分布，把區(qū)域信貸政策和產業(yè)傾斜政策結合起來，從而有效調動經濟資源，推進實體經濟發(fā)展。政策性融資活動對農業(yè)、中小企業(yè)、某些基礎性產業(yè)以及邊遠落后的地區(qū)和行業(yè)領域的正常發(fā)展，特別是對產業(yè)結構調整、地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。農發(fā)行堅持市場化和政策扶持相結合，以市場化為導向，以政策扶持為支撐，絕不干不沾農的事。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全激勵約束機制，在有效防范金融風險和保證社會效益的前提下，通過加強引導金融資源向貧困地區(qū)傾斜，堅持優(yōu)惠支農、讓利于農。

（四）農業(yè)政策性金融對市場經濟的補缺功能農業(yè)政策性金融機構主要承擔無利或者微利的涉農領域中長期資金信貸業(yè)務，主要是補充完善商業(yè)性金融機構的功能。處理好政策性和銀行一般性的關系表現在兩方面：一方面，對技術、市場風險較高的領域進行政策性引導和補充性投資，對商業(yè)效益差、資金回收期過長的項目及低收益的基礎設施補充投資；另一方面，按銀行規(guī)律辦事是農發(fā)行在推動改革進程中可持續(xù)發(fā)展的根本保證，加快發(fā)展中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、現代種業(yè)發(fā)展基金和租賃業(yè)務。

（五）農業(yè)政策性金融對金融危機的穩(wěn)定功能

商業(yè)性金融對經濟信號往往有正向反饋，越是經濟過熱越會出現泡沫，經濟越不景氣越會收縮。這種正反饋機制會加大經濟運行的振蕩，嚴重將加劇形成金融危機。農發(fā)行廣泛籌集支農資金，完善政府主導、實體承貸、財政資金和政策性信貸資金合力支農的運營模式，積極探索在傳統(tǒng)農區(qū)依托城鎮(zhèn)化輻射帶動農業(yè)現代化和新農村建設的方式，研究支撐農村土地流轉和適度規(guī)模經營的課題。對破解二元經濟結構難題，政策性金融機構可以發(fā)揮支持和引導社會資金的作用。另外政策性金融機構一般具有負反饋機制。隨著中國金融市場國際化程度加深，經濟體不穩(wěn)定性提高了，也需要政策性金融機構引導境外資金回流“三農”建設，起著穩(wěn)定金融系統(tǒng)的作用。

（六）農業(yè)政策性金融對國家利益的強化功能

依托國家政策行使職能，政策性金融機構具有明顯的非盈利性。經過多年發(fā)展，有的政策性金融機構通過股份制改造提高市場化程度。政府作為主要的股東或所有者，在政策性銀行出現虧損的時候有責任和義務為其注入資金保證其健康運轉。實際上政策性銀行要加強頂層設計，支持糧食優(yōu)質化發(fā)展，保證重要農產品供給；緊緊圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，確保飯碗牢牢端在中國人自己手上，中國人的飯碗中主要裝中國糧。農發(fā)行不僅要自身利益的最大化，辦精品銀行“、百年老店”，最終的經營目標是國家利益的最大化。

二、完善農業(yè)政策性金融支持實體經濟的路徑

金融發(fā)展的根基是實體經濟，實體經濟發(fā)展的保障則是金融市場。既要防止出現經濟過熱的通貨膨脹，更要防止經濟過度虛擬化。因此，農業(yè)政策性金融更好地服務實體經濟的路徑應重點從以下幾個方面著手。

（一）堅持“兩輪驅動”業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化內生性增長

通過對發(fā)達國家經濟發(fā)展的路徑研究，經濟發(fā)展是一個內生的增長過程，一國的長期經濟增長是由一系列內生變量決定的，內生變量對經濟發(fā)展起著根本作用，且這些變量存在政策敏感性。因此，我國的宏觀調控必須制定科學合理的農業(yè)政策，積極引導農業(yè)產業(yè)化經營，在經濟結構調整的過程中不斷尋找新的增長動力。與此同時，國家應從長期戰(zhàn)略的角度制定支持經濟內生性增長的配套政策，使金融資源更多地投向糧棉油生產、加工和流通環(huán)節(jié)為重點，推動現代農業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構升級。遵循“政策引導、擇優(yōu)扶持，科學高效、精細管理，嚴控風險、持續(xù)發(fā)展”的原則，積極做好對貧困地區(qū)特色農業(yè)、農副產品加工、旅游、民族文化產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)的金融支持，不斷完善承接產業(yè)轉移和新興產業(yè)發(fā)展的配套金融服務，促進新農村建設和水利設施為重點的農業(yè)農村基礎設施中長期信貸業(yè)務的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展信貸資產證券化，優(yōu)化負債結構

在金融脫媒的大背景下，我國銀行業(yè)需要更新理念，提升對大型企業(yè)綜合服務能力，逐漸降低對信貸業(yè)務的依賴。面對資本市場發(fā)展和投資渠道豐富的全新經營環(huán)境，商業(yè)銀行在利用傳統(tǒng)網點吸收存款和繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務的同時，可以通過金融債券、資產證券化等金融創(chuàng)新手段滿足大規(guī)模融資需求，優(yōu)化資金來源結構，改變高度依靠存款支持業(yè)務發(fā)展的現狀。農發(fā)行作為發(fā)起機構開展信貸資產證券化業(yè)務，是在存量信貸資產中按一定標準（包括貸款種類、貸款性質、單筆金額、利率、期限、資產質量及借款人評級等）篩選出一組合格貸款組成資產池信托給受托機構，由受托機構以資產支持證券的形式向各投資機構發(fā)行證券的結構性融資活動。改善資產負債結構，提高信貸資產周轉率，回籠現金。提高政策性銀行內部或行際之間調撥資金的流動性，挖掘內部資金潛力，減小利息負擔。除此之外，還應該積極推廣現代支付結算系統(tǒng)和產品，全面開展網銀和銀行卡業(yè)務，推廣收購資金非現金結算。加快國際結算和保險代理等中間業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)展擴大非利息收入。

（三）深化制度改革，完善組織機構

2014年9月24日，國務院第63次常務會議審議通過了中國農業(yè)發(fā)展銀行改革實施總體方案，這是農業(yè)政策性金融機構改革翻開里程碑式的一頁，進一步深化改革體現了中央強農惠農富農的政策要求。要按照打造一流現代農業(yè)政策性銀行的戰(zhàn)略目標，適應農村改革發(fā)展的客觀需要，履行農業(yè)政策性銀行的基本職責。要堅持正確改革方向，準確把握業(yè)務范圍，嚴格貸款投向和準入管理，恪守政策邊界，依法合規(guī)經營，不斷強化農發(fā)行的政策性職能定位。政策性銀行要能有效運轉，需要具備完善的組織機構體系。一是政策性銀行本著精簡、高效的原則設立或撤并分支機構。二是改變由政府指定代理行的做法，引入競爭、擇優(yōu)機制，通過競標決定代理行，同時制定相應的代理規(guī)則，嚴格規(guī)定代理行的資格和條件以及授受雙方的權利、責任等事項。既不能脫離國情照搬照抄國外政策性銀行的運營模式，也不能消極等待，貽誤大計。形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協調配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。進一步加大力度金融支持農業(yè)經濟，是促進“四化同步”、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內容，是履行黨中央、國務院賦予農發(fā)行支農職責的應有之義。

（四）加大對農業(yè)中小微企業(yè)的金融支持力度，利用“有形之手”營造良好的金融服務環(huán)境

中小微企業(yè)是實體經濟的細胞，國家應出臺具體措施鼓勵在注重信貸安全的前提下，建立向涉農中小微企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機制。在保證貸款質量的同時，切實提高對中小微企業(yè)的貸款比例。農發(fā)行不斷強化支農支小功能，2013年累放2847億元支持小微企業(yè)，年末貸款余額6456億元、占全部貸款的25%，支持小微企業(yè)1.3萬戶、占客戶總數近一半。在現有業(yè)務范圍內，農發(fā)行支持符合國家農業(yè)政策、有市場前景、技術含量高、經濟效益好的農業(yè)中小微企業(yè)與履行政策性支農相結合。根據中小微企業(yè)的經營特點，及時完善授信制度，合理確定各級銀行貸款審批權限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。同時，積極與國家林業(yè)局和國家農業(yè)綜合開發(fā)辦合作爭取中小微企業(yè)發(fā)展的貸款貼息項目，進一步改善農發(fā)行對中小微企業(yè)的結算、融資擔保、聯合增信等金融服務。不僅要堅持市場機制在資源配置中的基礎性作用，優(yōu)選項目，獨立審貸，加強管理，努力提高資金運用效率，堅持按銀行信貸資金的運作規(guī)律辦事，還需要實現講求社會效益和農發(fā)行經營效益的有機統(tǒng)一，確保信貸資金安全和財務上的可持續(xù)。在規(guī)范政策性銀行經營行為的同時，進一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補優(yōu)勢，助推農業(yè)經濟發(fā)展。積極依托地方政府的資源條件和行政組織優(yōu)勢，深化政策配合、優(yōu)勢互補、良性互動，拓展政策性業(yè)務的范圍和空間，應對市場“無形之手”失靈的問題。

（五）堅持辦行根本導向，規(guī)范農業(yè)政策性銀行經營行為

堅持政策導向是農發(fā)行的根本屬性，要將執(zhí)行政策作為農發(fā)行的生命線和安身立命的基石。按照中央要求和政策部署確定支農重點，并且不折不扣地落實到位。充分發(fā)揮農發(fā)行的政策優(yōu)勢，積極探索和改進服務方式，加大對貧困地區(qū)信貸支持力度。強化政策性職能，堅持政策性業(yè)務主體地位，審慎把握自營性業(yè)務發(fā)展，特別是政策性強、支農效果突出的主業(yè)要做強，輔業(yè)要做優(yōu)，不能顛倒兩者關系，犯歷史性的、方向性的錯誤。要切實加強信貸資金特別是中長期貸款資金的用途管理，加強資金支付的真實性監(jiān)測。確保資金真實流向“三農”，保障資產的安全。貧困地區(qū)發(fā)展滯后，信用環(huán)境和基礎建設薄弱，承貸主體的經營能力和抗風險能力不足。必須注重防控風險，充分考慮地方政府償債能力、承貸主體經營能力和分支機構管理能力，把握好實體經濟信貸投放的力度和節(jié)奏，量力而行，穩(wěn)步推進，確保地方政府能負擔、農發(fā)行可承受，不能因強調支持而放松風險管控。農發(fā)行作為農業(yè)政策性金融的關鍵一環(huán)，實體經濟的金融需求量大面廣，各地情況又千差萬別，必須突出支持重點，發(fā)揮農業(yè)政策性銀行作用，堅持有所為有所不為；要因地制宜，結合各地經濟狀況和資源稟賦特點，選準信貸支持的切入點；要堅持開發(fā)性扶貧，重點支持具備一定開發(fā)條件的地區(qū)，通過改善農村生產生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進農民增收。

作者：蔣沐釗 單位：中國農業(yè)發(fā)展銀行南寧分行