南京江寧高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建研究

　　作者：黃體允 李英艷

　　[提要] 作為大城市的新城區(qū)，南京市江寧區(qū)具有明顯不同于傳統(tǒng)老城區(qū)以及偏遠(yuǎn)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。在經(jīng)歷改革開(kāi)放和快速城市化帶來(lái)的高速發(fā)展階段之后，江寧區(qū)如何在高質(zhì)量發(fā)展的政策理念和時(shí)代背景下，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建呢?本文在剖析江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興、勇于制度創(chuàng)新等具體路徑。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;營(yíng)商環(huán)境;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　一、時(shí)代背景下問(wèn)題的提出

　　隨著大城市城區(qū)的不斷拓展和各地城鎮(zhèn)化水平的加快，各大城市涌現(xiàn)出一批既具有相對(duì)發(fā)展獨(dú)立性、又包含相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村區(qū)域的非主城區(qū)。這類(lèi)新城區(qū)通常是由中心城市原來(lái)的郊區(qū)、或者是由近郊縣通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來(lái)，區(qū)域上是具有典型縣域特征的區(qū)域單元。由于這類(lèi)區(qū)域與老城區(qū)相比，往往土地面積較大、發(fā)展空間相對(duì)較大，因此各大城市也將其作為重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。它們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展既不同于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位、土地極其稀缺的老城區(qū)，又區(qū)別于傳統(tǒng)的、遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)業(yè)縣城。目前，在經(jīng)歷改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的第一階段之后，如何在“高質(zhì)量發(fā)展”理念指導(dǎo)下，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中構(gòu)建新的動(dòng)力機(jī)制就成為重要的研究課題。

　　二、南京市江寧區(qū)發(fā)展概況

　　(一)江寧區(qū)自然與區(qū)位概況。江寧區(qū)位于南京的中南部，從東、南、西三面呈半環(huán)狀圍繞南京傳統(tǒng)主城，東、東南、南、西南、西這幾個(gè)方向分別是鎮(zhèn)江的句容市、南京溧水區(qū)、安徽省馬鞍山市、安徽和縣等，境內(nèi)主要有長(zhǎng)江、秦淮河兩大水系，地形地貌上素有“六山一水三平原”之稱。它是2002年由原來(lái)的郊縣江寧縣撤縣建區(qū)轉(zhuǎn)隸而來(lái)，與原來(lái)鼓樓、玄武等老城區(qū)相比，江寧區(qū)具有現(xiàn)代大城市新城區(qū)的特點(diǎn)，現(xiàn)轄10個(gè)街道、3個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、129個(gè)社區(qū)居民委、72個(gè)社區(qū)村民委。截至2018年末全區(qū)常住人口128.77萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口94.16 萬(wàn)人。江寧區(qū)城鎮(zhèn)化率從2001年的26.17%、2005年的56.76%已經(jīng)提升至2018年的73.12%。據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪顧問(wèn)公司研究數(shù)據(jù)，江寧在全國(guó)百?gòu)?qiáng)新區(qū)榜單(2019)中位列第4名。相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上時(shí)速度就會(huì)明顯放慢，此時(shí)以城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能也逐漸減弱。

　　(二)江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)描述。為了更好地描述江寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)概況，我們從縱向比較、橫向比較、典型對(duì)比三個(gè)側(cè)面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和描述。從表1的橫向比較來(lái)看，江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別比全國(guó)、江蘇省、南京市高出2.7、2.6、0.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)勢(shì)頭看起來(lái)不錯(cuò);其固定資產(chǎn)投資增速與南京全市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)平均水平持平，分別高于全國(guó)和全省平均水平3.5、3.9個(gè)百分點(diǎn)。但這樣的增速能否一直持續(xù)顯然是不確定的，依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外延式增長(zhǎng)難以持續(xù)。(表1)

　　從表2江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較可以看出，近五年GDP平均增速為9.6%，但增速?gòu)?014年的10.9%逐步放緩到2018年的8.3%;從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)所占比重在緩慢上升，從五年前的40.8%提升到44.9%。結(jié)合表3中各次產(chǎn)業(yè)所占比重指標(biāo)，江寧區(qū)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省會(huì)城市的市轄區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重尚不及縣級(jí)市的昆山市，與深圳市南山區(qū)有14.1%的差距。江寧區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重空間巨大。(表2)

　　通過(guò)表3可以測(cè)算，江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一名的昆山市的0.5646、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名的南山區(qū)的0.4320;人均產(chǎn)出能力分別相當(dāng)于其0.741、0.496。這個(gè)比較指標(biāo)啟示我們，江寧區(qū)升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、倡導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以補(bǔ)齊短板仍有較大的騰挪空間，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，需要凝心聚力、持之以恒。(表3)

　　三、構(gòu)建江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出理論中的邊際收益遞減規(guī)律告訴我們，當(dāng)擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能等外延式發(fā)展將近飽和時(shí)，當(dāng)生態(tài)環(huán)境承受、土地開(kāi)發(fā)承接達(dá)到基本紅線時(shí)，粗放的發(fā)展必須向和諧、協(xié)調(diào)、綠色的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。那么，建立在江寧區(qū)現(xiàn)有資源稟賦、環(huán)境保護(hù)等約束條件下，如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制呢?

　　(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善區(qū)域發(fā)展小氣候。世界銀行在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中指出，某經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政府與執(zhí)政黨治理的透明度和便利度越高，企業(yè)的準(zhǔn)入率就越高，世行的研究用數(shù)據(jù)證明，良好的營(yíng)商治理環(huán)境使開(kāi)辦企業(yè)需要的時(shí)間每減少10天，就可以促使投資率增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)、GDP增長(zhǎng)率增加0.36個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放初期，基礎(chǔ)設(shè)施很差、營(yíng)商環(huán)境不好，為了尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，于是設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加工出口區(qū)等，在園區(qū)里改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行一站式服務(wù)，創(chuàng)造局部有利條件來(lái)克服基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的瓶頸限制 。這為我們提供了一個(gè)改善區(qū)域小氣候的可資借鑒的操作辦法，在區(qū)域范圍內(nèi)，把營(yíng)商環(huán)境、治理環(huán)境提升到極致。要結(jié)合具體區(qū)域，從硬環(huán)境、軟環(huán)境兩方面入手進(jìn)行優(yōu)化完善。

　　1、優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境，完善政府治理。萊索托經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果表明，在無(wú)限政府的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制度性的交易成本要遠(yuǎn)高于契約經(jīng)濟(jì)社會(huì)同，因此應(yīng)注重提升管理的軟實(shí)力，樹(shù)立“軟環(huán)境就是硬實(shí)力”的現(xiàn)代管理與服務(wù)理念，增強(qiáng)區(qū)域管理服務(wù)的吸引力、區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，應(yīng)從政策與機(jī)制上著力解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和公共管理“九龍治水”、政出多門(mén)的問(wèn)題，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)政策制定協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)各部門(mén)協(xié)調(diào)一致并達(dá)成共識(shí)，避免政策沖突、政策疊加，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和潛在投資者預(yù)期明確，降低對(duì)區(qū)域服務(wù)、治理方面的顧慮。例如，在江蘇省營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中蟬聯(lián)第一名的如皋市(南通市代管的縣級(jí)市)深化“不見(jiàn)面審批”和“證照分離”等改革，打造企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)，在南通首創(chuàng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，1日辦結(jié)率達(dá)62.9%，優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境、政府治理已成為驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“金招牌”和“強(qiáng)引擎”。再如重慶市璧山區(qū)民營(yíng)企業(yè)53，500多戶(占市場(chǎng)主體比例達(dá)95%以上，納稅占比75%，解決就業(yè)95%以上)，區(qū)政府創(chuàng)新地創(chuàng)建了為企業(yè)解難的“企業(yè)之家”。企業(yè)之家是璧山區(qū)實(shí)施“企業(yè)吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制的一個(gè)重要線下平臺(tái)，改變常見(jiàn)的政企溝通八股氣息，通過(guò)“環(huán)境改變語(yǔ)境”;將這一平臺(tái)構(gòu)建成“問(wèn)題反映、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”的閉環(huán)控制的管理機(jī)制;璧山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周到企業(yè)之家“坐班”，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家吐苦水、談發(fā)展，璧山區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)則會(huì)每天到企業(yè)之家“做客”，并邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、政商屆精英、優(yōu)秀企業(yè)家等不定期來(lái)到企業(yè)之家，為本地企業(yè)發(fā)展“把脈問(wèn)診”，使得民營(yíng)企業(yè)成為璧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。

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