生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障。同許多國(guó)家一樣，我國(guó)現(xiàn)存的動(dòng)植物資源多集中分布于人口稀少、交通不便的貧困地區(qū)。這些地區(qū)生物多樣性保護(hù)的成敗對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)都具有重大意義。研究表明，適度發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)生物多樣保護(hù)的有效手段。然而，不當(dāng)或過(guò)度的旅游活動(dòng)也會(huì)對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重威脅。對(duì)此，廣大學(xué)者近年來(lái)給予了越來(lái)越多的關(guān)注。但總體看來(lái)，已有的研究主要側(cè)重于分析旅游活動(dòng)對(duì)生物多樣性的不利影響，而缺乏對(duì)其產(chǎn)生原因的深入探討［1-4］。基于此，本文試圖從宏觀層面剖析旅游活動(dòng)對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅的主要政策與技術(shù)原因，并提出促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的的對(duì)策，以期能為相關(guān)政策法規(guī)的制定與完善提供借鑒與參考。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的關(guān)系

由于我國(guó)物種豐富的地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，因此，解決生物多樣性保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾是必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。理論上，解決這一矛盾的可能途徑有三條：一是采取一些特殊和優(yōu)惠的政策來(lái)促進(jìn)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以彌補(bǔ)由于生物多樣性保護(hù)給當(dāng)?shù)貛?lái)的損失；二是采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方法，使當(dāng)?shù)鼐用裨谏锒鄻有员Ｗo(hù)和資源持續(xù)利用中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，也就是說(shuō)要尋找一種途徑，既能使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在生物多樣性資源利用上獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，又不使生物多樣性資源退化，使保護(hù)和發(fā)展的利益在一定范圍和程度內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；三是采取綜合措施，將政府行為、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和允許社區(qū)對(duì)自然資源適度利用等方法結(jié)合在一起，使社區(qū)既能從生物多樣性保護(hù)中獲取一定的直接收益，又能獲得外部扶持及政策優(yōu)惠。由于第一條途徑缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)和成本較大等原因，現(xiàn)階段采用這種方式還很困難；第三條途徑理論上是解決保護(hù)與發(fā)展矛盾的最佳選擇，但它涉及的問(wèn)題多、難度大，可以作為長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。比較而言，第二條途徑的涉及面小、成本較低、實(shí)效性較強(qiáng)，是目前最適合中國(guó)國(guó)情的途徑。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展適度旅游特別是生態(tài)旅游就屬于第二條途徑，也被認(rèn)為是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的有效手段。相對(duì)于常規(guī)的自然旅游而言，生態(tài)旅游是是以促進(jìn)自然保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。因此，它既適用于保護(hù)區(qū)，也適用于其他自然區(qū)域。換言之，任何地區(qū)都可以通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)而建立開(kāi)展生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)。

旅游業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)相互作用相互影響。生物多樣性包括物種多樣性、基因多樣性與生態(tài)系統(tǒng)多樣性，生物多樣性保護(hù)能夠?yàn)槁糜位顒?dòng)的開(kāi)展提供多樣性的旅游資源與旅游景觀，從而會(huì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；與此同時(shí)，生物多樣性保護(hù)也會(huì)限制旅游業(yè)發(fā)展的范圍、程度與方式。旅游業(yè)發(fā)展對(duì)生物多樣性的影響也表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，旅游業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)生物多樣性保護(hù)：一是旅游活動(dòng)中的生態(tài)游本身就是以保護(hù)為特征的旅游形式，較之傳統(tǒng)的旅游形式，對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的影響較小，對(duì)生物多樣性的保護(hù)也較周全；二是旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著，將旅游的經(jīng)濟(jì)收益部分投入旅游區(qū)的生物多樣性保護(hù)工作，能夠增大保護(hù)的力度［5］；三是旅游活動(dòng)中的生態(tài)旅游具有對(duì)社區(qū)居民與游客進(jìn)行環(huán)境教育的特征，有助于提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，旅游業(yè)發(fā)展有可能會(huì)破壞生物多樣性。因?yàn)槁糜位顒?dòng)產(chǎn)生的水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，游客活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不當(dāng)建設(shè)都會(huì)影響物種的棲息地，從而導(dǎo)致某些物種數(shù)量的減少甚至消失。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅生物多樣性保護(hù)的主要原因

我國(guó)各地在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中都越來(lái)越重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，旅游業(yè)發(fā)展所取得的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益也為生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。但是，由于各種原因，旅游活動(dòng)對(duì)生物多樣性的破壞仍然日益顯現(xiàn)。

（一）旅游法規(guī)體系不完備，存在“空白”和“死角”，難以有效解決旅游業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)之間的矛盾

我國(guó)各地幾乎都把開(kāi)辟新的旅游景點(diǎn)、挖掘新的旅游項(xiàng)目與形式、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善景區(qū)通道網(wǎng)絡(luò)作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。然而，由于現(xiàn)有的法規(guī)體系對(duì)它們?nèi)狈ο鄳?yīng)的制度約束，從而不同程度的影響了生物多樣性：一是擴(kuò)大了游客的活動(dòng)范圍，增加了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾。二是不斷延伸的旅游線路尤其是縱橫于各個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)部的道路，將過(guò)去許多天然生態(tài)系統(tǒng)分割成許多小區(qū)，造成生境破碎化，妨礙了各種動(dòng)物的正常活動(dòng)與動(dòng)物類群間的基因交流。三是新的景區(qū)（點(diǎn)）與旅游項(xiàng)目的上馬，必然要建設(shè)賓館、飯店和娛樂(lè)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接破壞森林植被，改變部分地段的地貌類型，增加了滑坡的潛在危險(xiǎn)，同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的噪音，干擾野生動(dòng)物的正常生活［6］。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法規(guī)（如包含有生態(tài)功能與生物多樣性保護(hù)內(nèi)容的《旅游景區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》）來(lái)對(duì)這樣的行為進(jìn)行規(guī)范，以促進(jìn)旅游資源的有序開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)的健康發(fā)展，但目前這樣的法規(guī)、政策并不存在。另一方面，在旅游業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，必然要不可避免地征用景區(qū)（點(diǎn)）土地并對(duì)原有自然景觀和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，但目前并沒(méi)有景區(qū)建設(shè)拆遷和征地評(píng)議機(jī)制的政策法規(guī)。此外，鑒于一些地區(qū)在生態(tài)功能與生物多樣保護(hù)方面的特殊地位，國(guó)際上通行的慣例是單獨(dú)設(shè)立地方性法規(guī)以規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）、旅游項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而目前我國(guó)還沒(méi)有類似的法規(guī)、政策。顯然，由于這些政策法規(guī)的“空白”、“死角”，當(dāng)面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生矛盾時(shí)，必然會(huì)缺乏解決問(wèn)題的辦法，也就不利于引導(dǎo)、推動(dòng)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向容易使生物多樣性保護(hù)讓位于旅游資源開(kāi)發(fā)

盡管各個(gè)層面的旅游法規(guī)、政策都包含有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則性要求，但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中難以操作，在生物多樣性保護(hù)方面所起的的作用十分有限。尤其是在全國(guó)上下加快發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，各級(jí)政府都把政策重點(diǎn)放在了如何促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，而忽視了生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，這樣一來(lái)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，生物多樣性保護(hù)很容易讓位于旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。換言之，當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生物多樣保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往對(duì)破壞生物多樣性的行為監(jiān)管乏力。其中一個(gè)典型例子是科普教學(xué)游。科普教學(xué)游是利用景區(qū)（點(diǎn)）或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)豐富的自然資源和自然環(huán)境向公眾特別是大專院校、中小學(xué)校的學(xué)生普及自然科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展自然學(xué)科的教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)。我國(guó)許多自然保護(hù)區(qū)由于其豐富的野生動(dòng)植物資源，復(fù)雜的地理環(huán)境、優(yōu)越的自然條件，從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，就逐漸成為各大專院校自然學(xué)科主要的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。然而，同學(xué)們?cè)趯?shí)習(xí)活動(dòng)中需要采集標(biāo)本，由于教學(xué)內(nèi)容基本一致，各校標(biāo)本采集的種類也具有高度一致性，且其中部分涉及到稀缺物種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眾多院校周期性地在同一地點(diǎn)，高強(qiáng)度的采集會(huì)導(dǎo)致一些生物數(shù)量下降，甚至瀕臨滅絕。事實(shí)上，一些旅游景區(qū)既是風(fēng)景名勝區(qū)又是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，從理論上而言，它們既要受《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的監(jiān)管，也要受《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的監(jiān)管。而在加快發(fā)展旅游業(yè)的政策導(dǎo)向下，為了吸引更多的游客，許多自然保護(hù)區(qū)對(duì)標(biāo)本采集活動(dòng)并無(wú)限制性要求，這必然不利于生態(tài)功能與生物多樣性的保護(hù)。