企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投資有一類是需要進(jìn)行基建安裝運(yùn)行調(diào)試的固定資產(chǎn)投資，相對(duì)于那類不需要安裝的，直接購(gòu)置就可以投人使用的固定資產(chǎn)投資較為復(fù)雜。本文就企業(yè)對(duì)基建類固定資產(chǎn)投資進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)、目的、職能及方法等問題進(jìn)行探討。

20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人快速增長(zhǎng)期，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大。使我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣的情況下保持了7%的增長(zhǎng)速度。進(jìn)人21世紀(jì)增長(zhǎng)速度更加穩(wěn)步提高，2003年雖然受“非典”的影響，還是超過了9%的增長(zhǎng)速度，綜合國(guó)力大增。同時(shí)基本建設(shè)的投資也是一把雙刃劍。一方面帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人民帶來了物質(zhì)條件和生活質(zhì)量的改善，另一方面也帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化，資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社會(huì)的不穩(wěn)定。要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)就要提高基建投資的效果;而通過審計(jì)工作能夠在基建投資過程中盡可能的避免失誤、糾正偏差、抑制舞弊行為的發(fā)生。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)在基建投資控制中的應(yīng)用使得審計(jì)成果迅速轉(zhuǎn)化為管理成果。內(nèi)部審計(jì)以參與合作的工作方式，即在整個(gè)監(jiān)管過程中努力與被監(jiān)管部門人員維持良好的人際關(guān)系，與他們討論監(jiān)管目標(biāo)、計(jì)劃及在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，征求他們的意見，共同分析存在的問題和潛在的影響，研究改進(jìn)的措施，充當(dāng)管理人員加強(qiáng)自我控制的熱心顧問，使富有建設(shè)性的建議和措施能盡快被采納，協(xié)助管理當(dāng)局有效履行職責(zé)，促進(jìn)單位內(nèi)部管理，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，做到彼此目標(biāo)一致、利益與共，讓內(nèi)部監(jiān)管工作的開展得到各方面的支持，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的積極作用。內(nèi)審成為企業(yè)投人少、見效快。

回報(bào)率高的投資，實(shí)現(xiàn)了“增值”審計(jì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下基建投資審計(jì)，是企業(yè)在管理實(shí)踐中呼之欲出的理念。這是因?yàn)榛ㄍ顿Y控制在新的市場(chǎng)準(zhǔn)人原則正在建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正在整頓的磨合期中，沒有現(xiàn)成的模式可循。國(guó)家近年來相繼出臺(tái)的《建筑法》等法律法規(guī)，表明建筑市場(chǎng)的運(yùn)作已成為國(guó)家、企業(yè)及企業(yè)員工共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

基建投資審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，是內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理。是內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)控及財(cái)務(wù)收支及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。這是基建投資審計(jì)的主要內(nèi)容。

基建投資審計(jì)的范圍概括的說，就是審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目所涉及相關(guān)的領(lǐng)域。它不僅涉及到建設(shè)單位的財(cái)務(wù)收支，更重要的是涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、概、預(yù)算，特別是工程決算等與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)。它側(cè)重于管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，目的在于督促和幫助被審計(jì)單位堵塞漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性。因此，內(nèi)審人員接觸的資料除了會(huì)計(jì)資料外，更多的是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算書、工程結(jié)算書、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和評(píng)價(jià)投資效益等方面的內(nèi)容，因?yàn)閷徲?jì)要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

內(nèi)部審計(jì)的觸角隨著管理的深化，已經(jīng)深人到基建投資控制的全過程。它與基建投資形成的各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)專業(yè)管理的協(xié)調(diào)日益緊密。同時(shí)，審計(jì)的工具、技術(shù)及管理方法與這些部門的管理手段和措施日益兼容并存，不少控制難點(diǎn)的突破往往是雙方管理技術(shù)共同借鑒和彌補(bǔ)的結(jié)晶。內(nèi)部審計(jì)圍繞投資控制專業(yè)管理工作，實(shí)施跟蹤審計(jì)，使全方位的基建投資控制力度更大效果更佳。

隨著國(guó)家對(duì)國(guó)企監(jiān)管力度的加大，國(guó)企主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提升內(nèi)審層次、充實(shí)監(jiān)管力度、做好各類基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備、完善自身的管理，本身就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。而內(nèi)部審計(jì)也魚待在這一過程中全面探索完善自身的管理技術(shù)和手段，增長(zhǎng)新的不同專業(yè)技能，發(fā)揮一流工作團(tuán)隊(duì)精神，創(chuàng)造性開展工作。這也正是內(nèi)部審計(jì)對(duì)外保證企業(yè)合法權(quán)益不受傷害，對(duì)內(nèi)抑制違法行為，保證企業(yè)健康發(fā)展的精健所在。

基建投資內(nèi)部審計(jì)的對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目，具體的是建設(shè)項(xiàng)目引起的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支。可概括為三方面:一、建設(shè)項(xiàng)目引起的一系列投資、籌資、財(cái)務(wù)收支、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理等活動(dòng);二、建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)收支;三、建設(shè)單位有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督行為。

基建投資內(nèi)部審計(jì)的職能也表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督:是指對(duì)項(xiàng)目的全部或者部分進(jìn)行檢查和監(jiān)督。具體的就是把項(xiàng)目的實(shí)施情況與目標(biāo)、計(jì)劃和規(guī)章制度、各種標(biāo)準(zhǔn)以及法律、法規(guī)、投資政策、經(jīng)營(yíng)方針等進(jìn)行對(duì)比。把那些不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)找出來，確定哪些項(xiàng)目應(yīng)給予支持，哪些應(yīng)予以禁止，從而保證基建項(xiàng)目沿著正常的軌道進(jìn)行。其基建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督主要含兩個(gè)方面:一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理人員進(jìn)行監(jiān)督;二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各種活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。二、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià):是指通過審核和檢查，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資決策及項(xiàng)目建設(shè)期間的重大決策是否正確，項(xiàng)目計(jì)劃是否科學(xué)、守備可行、實(shí)施狀況是否滿足工程進(jìn)度、工期和質(zhì)量的要求，資源利用是否優(yōu)化，以及控制系統(tǒng)是否健全、有效，機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否合理等。三、經(jīng)濟(jì)鑒證:是指通過審查項(xiàng)目建設(shè)和管理的實(shí)際情況，確定相關(guān)資料是否符合實(shí)際，并在認(rèn)真監(jiān)定的基礎(chǔ)上做出書面證明。審計(jì)鑒證的職能依賴于審計(jì)工作的權(quán)威性。這種權(quán)威性來自于兩個(gè)方面:其一，審計(jì)部門擁有企業(yè)授予的足夠權(quán)利;其二，參與審計(jì)的人員在所審查的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)是專家，這兩者缺一不可。

若基建投資的內(nèi)部審計(jì)有了如上的職能，就能表現(xiàn)為如下的作用:一、控制投資、提高項(xiàng)目效益;二、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，保證投資決策和建設(shè)期間的重大決策切實(shí)可行;三、查錯(cuò)糾弊，維護(hù)投資者的權(quán)益。四、加強(qiáng)內(nèi)控，提高管理就業(yè);復(fù)復(fù)復(fù)文合為復(fù)文、球水;五、為高層管理者提供監(jiān)控手段。

基建投資內(nèi)部審計(jì)的方法是在項(xiàng)目審計(jì)中取得審計(jì)證據(jù)的關(guān)鍵，它直接影響到到審計(jì)結(jié)論和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目審計(jì)種類繁多，各個(gè)審計(jì)事項(xiàng)的目的、要求內(nèi)容不同，被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理水平上也有差別。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)雜的情況采用與之繁雜相宜的審計(jì)方法。