作者：黃波濤 單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所

美國文化產(chǎn)業(yè)主要包括圖書報(bào)刊業(yè)、影視業(yè)、音樂唱片業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等，其中，除大部分文化藝術(shù)組織屬于非營利性機(jī)構(gòu)外，其他都是參與市場競爭的營利性機(jī)構(gòu)。

一、美國文化管理體制

美國政府對(duì)文化的支持是在堅(jiān)持自由競爭的市場原則下有選擇地進(jìn)行的。美國未設(shè)文化部，聯(lián)邦政府依靠總統(tǒng)人文藝術(shù)委員會(huì)、國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)、圖書館博物館事業(yè)機(jī)構(gòu)四大部門，通過撥款、評(píng)獎(jiǎng)、協(xié)調(diào)等手段支持文化發(fā)展。美國政府將營利性文化機(jī)構(gòu)與非營利性文化機(jī)構(gòu)區(qū)分開來，營利性文化產(chǎn)業(yè)交給市場，政府一般不會(huì)干預(yù)，政府只對(duì)非營利性機(jī)構(gòu)和文化基礎(chǔ)設(shè)施提供直接資金支持，或采取間接方式進(jìn)行支持，如通過提供財(cái)稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)私人企業(yè)對(duì)文化事業(yè)的投資。美國政府支持本國文化發(fā)展的法規(guī)為美國國會(huì)于1964年頒布的《國家藝術(shù)和文化發(fā)展法》(《theNationalArtsandCulturalDevelopmentActof1964》)和1965年出臺(tái)的《國家藝術(shù)和人文基金會(huì)法》(《theNationalFoundationontheArtsandHumanitiesActof1965》)。另外，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)定和慣例發(fā)揮著重要作用，盡管這些協(xié)定和慣例沒有任何強(qiáng)制性，但是卻能決定文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品在美國市場的成敗。

二、美國文化發(fā)展概況

近年來，美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是美國主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的重要力量。以下是美國文化發(fā)展的概況:

(一)報(bào)業(yè)。美國是世界上報(bào)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，美國擁有1500多家日?qǐng)?bào)，8000多家周報(bào)，報(bào)業(yè)年度收入超過500億美元。美國報(bào)業(yè)集團(tuán)控制著美國報(bào)業(yè)，甘尼特公司、奈特—里德公司、論壇報(bào)公司等報(bào)業(yè)集團(tuán)都曾是過去或現(xiàn)在的報(bào)業(yè)翹楚。在美國，報(bào)業(yè)總收入占整個(gè)印刷業(yè)總收入的40%，是印刷業(yè)利潤最高的部分。就廣告而言，2003年報(bào)紙廣告收入達(dá)441億美元，高于421億美元的電視廣告收入。盡管報(bào)紙發(fā)行量日益萎縮，當(dāng)前美國報(bào)業(yè)兼并重組力度較大，但是報(bào)業(yè)的投資利潤率依然較高。

(二)雜志。美國有1.22萬種雜志(見表1)，分為行業(yè)類雜志、機(jī)構(gòu)類雜志和消費(fèi)類雜志三種。行業(yè)類雜志又稱專業(yè)雜志，針對(duì)特定領(lǐng)域，發(fā)行量較小，目標(biāo)群體為教育程度和收入水平較高的讀者，廣告費(fèi)相對(duì)較高;機(jī)構(gòu)類雜志主要包括協(xié)會(huì)與社團(tuán)雜志、機(jī)構(gòu)和公司的公關(guān)雜志及購物類雜志等;消費(fèi)類雜志主要以大眾為出版對(duì)象，按照讀者居住地、興趣或信仰等分類發(fā)行，市場細(xì)分程度較高。創(chuàng)刊于1923年3月的《時(shí)代》雜志是美國乃至全球最具影響力的新聞時(shí)政類雜志之一，其年度新聞人物評(píng)選已經(jīng)成為美國文化的重要組成部分。除發(fā)行與廣告收入之外，美國雜志十分重視品牌延伸收入，包括出版特刊或子刊、出版消費(fèi)指南、提供文章重印、定制出版、出售市場數(shù)據(jù)等。近年來，美國雜志的種類已呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

(三)圖書出版。美國圖書出版業(yè)自1963年起經(jīng)歷了大幅增長，年圖書銷售額從1963年的16.8億美元增至2007年的308億美元。目前美國有2000多家圖書出版公司，圖書出版從業(yè)人員在9萬人左右。美國出版行業(yè)壟斷特征明顯，最大的前10名公司占到美國年出版收入的一半以上。

(四)廣電影視。目前美國有1965家電臺(tái)，1440家電視臺(tái)，在好萊塢聚集著全世界最大的電影制作公司群體，在全球150多個(gè)國家和地區(qū)都可以看到美國電影，美國擁有全世界56%的廣播和有線電視收入，85%的收費(fèi)電視收入。統(tǒng)計(jì)資料顯示，一天當(dāng)中，美國人(12歲以上)花在各類媒體上的時(shí)間比例為:廣播44%，電視41%，報(bào)紙10%，雜志5%，廣播仍然是美國人使用最多的媒體，目前廣播業(yè)總收入超過200億美元。商業(yè)電視是美國電視產(chǎn)業(yè)的主體，美國三大傳統(tǒng)電視網(wǎng)NBC、CBS、ABC在美國電視市場長期占據(jù)主導(dǎo)地位，與后來興起的FOX、UPN、WB等一起構(gòu)成美國商業(yè)電視主體。另外，美國電影市場主要被好萊塢大公司壟斷，2004年美國全年制作電影611部，最終發(fā)行483部，全球觀眾達(dá)96億人次，全球票房總額252.4億美元，其中，海外市場票房收入157億美元，遠(yuǎn)超過95.4億美元的國內(nèi)票房收入。

(五)唱片。國際唱片業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)表明，全球音樂產(chǎn)品的銷售額已從1999年的大約400億美元降至2005年的320億美元，美國唱片行業(yè)的低迷態(tài)勢(shì)已持續(xù)了近10年。網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)給唱片業(yè)帶來了深遠(yuǎn)的影響，網(wǎng)絡(luò)提供的不僅僅是一種新的載體，一種新的傳播方式，而且改變了音樂制作、銷售的模式。如同廣播、電視的出現(xiàn)未取代報(bào)紙雜志一樣，人們對(duì)音質(zhì)無止境的追求必將不斷刺激新產(chǎn)品的問世，從而給唱片行業(yè)帶來轉(zhuǎn)型和發(fā)展機(jī)遇。

(六)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。美國文化產(chǎn)業(yè)長期在世界范圍內(nèi)保持“龍頭老大”地位的一個(gè)重要原因就是與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密聯(lián)系起來。美國是世界上最早建立和使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的國家，他們憑借信息高速公路開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著國家信息高速公路、全球信息基礎(chǔ)設(shè)施等工程相繼建成，美國保持著世界頭號(hào)超級(jí)大國的強(qiáng)勢(shì)地位并繼續(xù)對(duì)其他國家施加影響。20世紀(jì)90年代初，克林頓總統(tǒng)提出“信息高速公路”戰(zhàn)略，計(jì)劃用20年投資4000億～5000億美元建立由通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫及電子產(chǎn)品組成的網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供大量的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)。2003年，布什政府拿出600億美元作為推動(dòng)寬帶網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用的引導(dǎo)資金，直接帶動(dòng)了電子商務(wù)及企業(yè)信息化工程。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)是文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)組成部分，美國的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已高達(dá)7000億美元，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的出口額占出口總額的13%以上。目前，美國的網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫產(chǎn)品以及其他新興文化業(yè)態(tài)等依然是全球的風(fēng)向標(biāo)。

三、美國財(cái)政支持文化發(fā)展情況

(一)美國政府對(duì)非營利性文化機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金支持。在美國，財(cái)政資金直接支持的單位主要是非營利性文化機(jī)構(gòu)。一是大型博物館，作為非營利性機(jī)構(gòu)，其功能是收藏和展示藝術(shù)品，為公民提供藝術(shù)鑒賞與休閑的場所，具體包括紐約大都會(huì)博物館、華盛頓國家藝術(shù)畫廊、芝加哥藝術(shù)院、紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館、波士頓美術(shù)博物館、杜邦博物館、費(fèi)城藝術(shù)博物館等。二是美國國家公園，聯(lián)邦政府直接掌管美國國家公園的產(chǎn)權(quán)，委托國家遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，包括388個(gè)國家公園，1.2萬個(gè)歷史遺址，還有8500座紀(jì)念碑和紀(jì)念館，總面積約33.7萬平方千米。三是高雅藝術(shù)(如古典戲劇、音樂、現(xiàn)代舞和民族藝術(shù)等)團(tuán)體。另外，還有特殊部門出版社(宗教組織、大學(xué)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)組織等)、互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、60%以上的展覽場館、美國發(fā)行量認(rèn)證署、國際媒體認(rèn)證公司等。