作者：李華 王麗書 李建波 單位：云南省永平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 云南省永平縣畜牧站

動物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動。動物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。它主要包括以下幾個方面內(nèi)容：對動物防疫工作實施監(jiān)督檢查；對動物及動物產(chǎn)品進行檢疫檢測；對獸藥、飼料和飼料添加劑以及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督管理；對動物產(chǎn)品實施衛(wèi)生監(jiān)督；對動物檢疫證章、標識、標志的管理等。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面廣，工作難度大，特別是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，養(yǎng)殖水平低，標準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)滯后，多數(shù)處于分散養(yǎng)殖，自給自足狀態(tài)，導(dǎo)致動物防疫工作量大難于開展，獸藥、飼料經(jīng)營戶、畜禽及其產(chǎn)品販運戶、經(jīng)紀人多面廣難于管理。鑒于以上情況，永平縣從2008年起對動物衛(wèi)生監(jiān)督實行協(xié)議管理，現(xiàn)將有關(guān)經(jīng)驗和做法總結(jié)如下。

1基本情況

永平縣位于大理州西南部，東鄰漾濞縣和巍山縣，南接昌寧縣，西至瀾滄江與保山相望，北與云龍縣山水相連。全縣國土面積2884平方公里，轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)73個村民委員會，1543個自然村。地處東經(jīng)99°17′至99°56′，北緯25°03′至25°45′，最高海拔2979.1米，最低海拔1120米，平均海拔1670米，屬于高原型山地。⑴畜禽存欄：①2011年年末全縣生豬存欄245734頭，牛存欄85194頭，羊存欄150156只，家禽存欄569073只，分別比去年同期增長0.5%、0.5%、1.3%和2.9%；②豬出欄141546頭，牛出欄34674頭，羊出欄76187只，家禽出欄491459只，分別比去年同期增長5.0%，6.3%，4.7%和6.5%；③豬肉產(chǎn)量達9987噸，牛肉產(chǎn)量2943噸，羊肉產(chǎn)量1154噸，禽肉產(chǎn)量903噸，分別比去年同期增長5.2%、6.7%、5.0%和7.0%；④畜禽養(yǎng)殖場能繁母豬50頭以上2個，年出欄肥豬200頭以上16個，飼養(yǎng)蛋雞5000羽以上1個，飼養(yǎng)牛50頭以上6個，飼養(yǎng)羊200只以上11個，飼養(yǎng)鵝500只以上1個。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)年出欄肥豬300頭以上的小區(qū)6個，年出欄牛100頭以上的小區(qū)2個，年出欄羊500只以上的小區(qū)4個。⑵全縣有獸藥、飼料經(jīng)營門市76個。其中：獸藥經(jīng)營門市37個，飼料經(jīng)營門市39個。⑶全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站有42人從事動物診療，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記在冊的有107人。⑷全縣有動物交易市場16個，動物產(chǎn)品交易市場21個。⑸全縣有豬販運戶58戶，禽販運戶5戶，羊販運戶61戶，牛販運戶100戶，騾馬販運戶11戶。⑹全縣有生豬定點屠宰場1個，生豬定點屠宰戶83戶，牛定點屠宰戶26戶，家禽定點屠宰點5個。⑺全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個動物檢疫申報點，有檢疫員22人，協(xié)檢員83人。

2協(xié)議管理的主要做法

⑴摸清底子。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站、村畜牧獸醫(yī)員、防疫員、協(xié)檢員，對全縣定點屠宰場（點）、獸藥、飼料經(jīng)營戶、畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營販運戶、經(jīng)紀人、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)認真調(diào)查統(tǒng)計，澄清底子。

⑵嚴格執(zhí)法。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要認真研究分析調(diào)查結(jié)果，對達不到經(jīng)營條件的場（點）、戶和經(jīng)紀人要認真講解相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，不斷提高他們的法律意識和責(zé)任意識，通過培訓(xùn)后仍未能達到經(jīng)營條件的，一律勸阻停止經(jīng)營。對未取得“動物防疫條件合格證”、“動物診療許可證”、“獸藥經(jīng)營許可證”從事動物屠宰加工，診療，畜禽及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和獸藥經(jīng)營的，責(zé)令停止經(jīng)營，依法立案查處。對依法經(jīng)營的要加強培訓(xùn)和日常監(jiān)管，要求依法經(jīng)營。

⑶加強法律法規(guī)和各種規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)。宣傳、培訓(xùn)工作實行屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織，縣監(jiān)督所派骨干教師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要重點突出、分類指導(dǎo)。如畜禽養(yǎng)殖場（戶）以《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《動物防疫條件審查辦法》和畜禽重大動物疫病的臨床癥狀、診斷方法等為重點，畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營戶以《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《動物防疫條件審查辦法》、《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》為重點，獸藥和飼料經(jīng)營戶以《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》為重點。

⑷建立全縣動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺。縣畜牧獸醫(yī)局通過移動、電信、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)建立健全動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，平常每周發(fā)布一次信息，國內(nèi)國外發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件和周邊地區(qū)發(fā)生疫情時，按需要發(fā)布信息。平常發(fā)布信息的主要內(nèi)容是疫情動態(tài)、主要發(fā)生的動物疫病和防治措施，相關(guān)政策和規(guī)定等。

⑸簽訂監(jiān)管協(xié)議。每年12月底至次年1月初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站組織，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出老師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定，不斷提高經(jīng)營戶安全經(jīng)營的責(zé)任和義務(wù)。并簽定該年度獸藥安全經(jīng)營協(xié)議書，飼料及飼料添加劑安全經(jīng)營協(xié)議書、動物及動物產(chǎn)品販運經(jīng)營戶動物防疫協(xié)議書。

⑹加強平時監(jiān)理。實行分片包干責(zé)任到人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站兩人1組，定期和不定期對轄區(qū)內(nèi)定點屠宰場（點）、獸藥、飼料經(jīng)營戶、畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營販運戶、經(jīng)紀人、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)進行監(jiān)督檢查，1個季度至少1次。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴格按照各級各部門的要求依法履行職責(zé)，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽販運大戶等加強監(jiān)管，至少每半年要到場到地實地綜合檢查1次，發(fā)現(xiàn)問題即時解決。對檢查中發(fā)現(xiàn)有嚴重問題的及時停止生產(chǎn)和經(jīng)營活動，及時整改，對違法亂紀的依法查處。

⑺推行產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動制度。加強監(jiān)管嚴把準出、入關(guān)，按《中華人民共和國動物防疫法》中的法律規(guī)定，動物檢疫嚴格實行報檢制度。對調(diào)入本縣的動物和動物產(chǎn)品由畜主報檢，經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所驗證查物和實地檢疫合格后方可準入，不合格的嚴禁進入。對在縣內(nèi)上市交易的動物和動物產(chǎn)品，由畜主報檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站到實地檢疫，檢疫合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站官方獸醫(yī)出具動物檢疫合格證明（B證）方可上市交易，檢疫不合格的堅決不準上市交易，并按相關(guān)規(guī)范進行無害化處理。對調(diào)出縣外的動物和動物產(chǎn)品由畜主報檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站到實地檢疫，檢疫合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站官方獸醫(yī)出具檢疫合格證明后報請縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫，檢疫合格的由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)收回動物檢疫合格證明（B證）出具動物檢疫合格證明（A證），畜主攜帶動物檢疫合格證明（A證）方可準出。對不報檢隨意調(diào)出和調(diào)入動物及動物產(chǎn)品的嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》中的法律規(guī)定，進行處法，對情節(jié)嚴重和引發(fā)疫情的從嚴從重處罰。