作者：李華 王麗書 李建波 單位：云南省永平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 云南省永平縣畜牧站

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。它主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：對動(dòng)物防疫工作實(shí)施監(jiān)督檢查；對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測；對獸藥、飼料和飼料添加劑以及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理；對動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督；對動(dòng)物檢疫證章、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的管理等。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面廣，工作難度大，特別是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，養(yǎng)殖水平低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)滯后，多數(shù)處于分散養(yǎng)殖，自給自足狀態(tài)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作量大難于開展，獸藥、飼料經(jīng)營戶、畜禽及其產(chǎn)品販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人多面廣難于管理。鑒于以上情況，永平縣從2008年起對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)行協(xié)議管理，現(xiàn)將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)如下。

1基本情況

永平縣位于大理州西南部，東鄰漾濞縣和巍山縣，南接昌寧縣，西至瀾滄江與保山相望，北與云龍縣山水相連。全縣國土面積2884平方公里，轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)73個(gè)村民委員會(huì)，1543個(gè)自然村。地處東經(jīng)99°17′至99°56′，北緯25°03′至25°45′，最高海拔2979.1米，最低海拔1120米，平均海拔1670米，屬于高原型山地。⑴畜禽存欄：①2011年年末全縣生豬存欄245734頭，牛存欄85194頭，羊存欄150156只，家禽存欄569073只，分別比去年同期增長0.5%、0.5%、1.3%和2.9%；②豬出欄141546頭，牛出欄34674頭，羊出欄76187只，家禽出欄491459只，分別比去年同期增長5.0%，6.3%，4.7%和6.5%；③豬肉產(chǎn)量達(dá)9987噸，牛肉產(chǎn)量2943噸，羊肉產(chǎn)量1154噸，禽肉產(chǎn)量903噸，分別比去年同期增長5.2%、6.7%、5.0%和7.0%；④畜禽養(yǎng)殖場能繁母豬50頭以上2個(gè)，年出欄肥豬200頭以上16個(gè)，飼養(yǎng)蛋雞5000羽以上1個(gè)，飼養(yǎng)牛50頭以上6個(gè)，飼養(yǎng)羊200只以上11個(gè)，飼養(yǎng)鵝500只以上1個(gè)。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)年出欄肥豬300頭以上的小區(qū)6個(gè)，年出欄牛100頭以上的小區(qū)2個(gè)，年出欄羊500只以上的小區(qū)4個(gè)。⑵全縣有獸藥、飼料經(jīng)營門市76個(gè)。其中：獸藥經(jīng)營門市37個(gè)，飼料經(jīng)營門市39個(gè)。⑶全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站有42人從事動(dòng)物診療，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記在冊的有107人。⑷全縣有動(dòng)物交易市場16個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品交易市場21個(gè)。⑸全縣有豬販運(yùn)戶58戶，禽販運(yùn)戶5戶，羊販運(yùn)戶61戶，牛販運(yùn)戶100戶，騾馬販運(yùn)戶11戶。⑹全縣有生豬定點(diǎn)屠宰場1個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰戶83戶，牛定點(diǎn)屠宰戶26戶，家禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)5個(gè)。⑺全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，有檢疫員22人，協(xié)檢員83人。

2協(xié)議管理的主要做法

⑴摸清底子。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站、村畜牧獸醫(yī)員、防疫員、協(xié)檢員，對全縣定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）、獸藥、飼料經(jīng)營戶、畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)，澄清底子。

⑵嚴(yán)格執(zhí)法。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要認(rèn)真研究分析調(diào)查結(jié)果，對達(dá)不到經(jīng)營條件的場（點(diǎn)）、戶和經(jīng)紀(jì)人要認(rèn)真講解相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，不斷提高他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過培訓(xùn)后仍未能達(dá)到經(jīng)營條件的，一律勸阻停止經(jīng)營。對未取得“動(dòng)物防疫條件合格證”、“動(dòng)物診療許可證”、“獸藥經(jīng)營許可證”從事動(dòng)物屠宰加工，診療，畜禽及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和獸藥經(jīng)營的，責(zé)令停止經(jīng)營，依法立案查處。對依法經(jīng)營的要加強(qiáng)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，要求依法經(jīng)營。

⑶加強(qiáng)法律法規(guī)和各種規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)。宣傳、培訓(xùn)工作實(shí)行屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織，縣監(jiān)督所派骨干教師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要重點(diǎn)突出、分類指導(dǎo)。如畜禽養(yǎng)殖場（戶）以《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和畜禽重大動(dòng)物疫病的臨床癥狀、診斷方法等為重點(diǎn)，畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營戶以《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《馬屬動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》為重點(diǎn)，獸藥和飼料經(jīng)營戶以《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)。

⑷建立全縣動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)。縣畜牧獸醫(yī)局通過移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，平常每周發(fā)布一次信息，國內(nèi)國外發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件和周邊地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)，按需要發(fā)布信息。平常發(fā)布信息的主要內(nèi)容是疫情動(dòng)態(tài)、主要發(fā)生的動(dòng)物疫病和防治措施，相關(guān)政策和規(guī)定等。

⑸簽訂監(jiān)管協(xié)議。每年12月底至次年1月初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站組織，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出老師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定，不斷提高經(jīng)營戶安全經(jīng)營的責(zé)任和義務(wù)。并簽定該年度獸藥安全經(jīng)營協(xié)議書，飼料及飼料添加劑安全經(jīng)營協(xié)議書、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)經(jīng)營戶動(dòng)物防疫協(xié)議書。

⑹加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)理。實(shí)行分片包干責(zé)任到人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站兩人1組，定期和不定期對轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）、獸藥、飼料經(jīng)營戶、畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，1個(gè)季度至少1次。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格按照各級(jí)各部門的要求依法履行職責(zé)，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽販運(yùn)大戶等加強(qiáng)監(jiān)管，至少每半年要到場到地實(shí)地綜合檢查1次，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)解決。對檢查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的及時(shí)停止生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)整改，對違法亂紀(jì)的依法查處。

⑺推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)把準(zhǔn)出、入關(guān)，按《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》中的法律規(guī)定，動(dòng)物檢疫嚴(yán)格實(shí)行報(bào)檢制度。對調(diào)入本縣的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品由畜主報(bào)檢，經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所驗(yàn)證查物和實(shí)地檢疫合格后方可準(zhǔn)入，不合格的嚴(yán)禁進(jìn)入。對在縣內(nèi)上市交易的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，由畜主報(bào)檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站到實(shí)地檢疫，檢疫合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫合格證明（B證）方可上市交易，檢疫不合格的堅(jiān)決不準(zhǔn)上市交易，并按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行無害化處理。對調(diào)出縣外的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品由畜主報(bào)檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站到實(shí)地檢疫，檢疫合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站官方獸醫(yī)出具檢疫合格證明后報(bào)請縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫，檢疫合格的由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)收回動(dòng)物檢疫合格證明（B證）出具動(dòng)物檢疫合格證明（A證），畜主攜帶動(dòng)物檢疫合格證明（A證）方可準(zhǔn)出。對不報(bào)檢隨意調(diào)出和調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的嚴(yán)格按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》中的法律規(guī)定，進(jìn)行處法，對情節(jié)嚴(yán)重和引發(fā)疫情的從嚴(yán)從重處罰。