作者：程鵬 林高興 單位：安徽省林業(yè)廳

1引言

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)以來(lái),環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,森林成為環(huán)境與發(fā)展的焦點(diǎn),引起各國(guó)政府的廣泛重視。基于此,德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助政策有所調(diào)整,對(duì)華財(cái)政援助的主要領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧等。到目前為止,安徽、寧夏、河南等15個(gè)省市相繼開(kāi)展了22個(gè)中德財(cái)政合作營(yíng)造林項(xiàng)目。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大潮中,我們致力于把中德項(xiàng)目建設(shè)成和諧林業(yè)項(xiàng)目,為生態(tài)建設(shè),為人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧做出貢獻(xiàn)(胡錦濤,2005)。建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目途徑探討,必須分析項(xiàng)目建設(shè)在林業(yè)發(fā)展中的意義、內(nèi)容和已經(jīng)取得的成就,項(xiàng)目在實(shí)施與管理中仍然存在的不和諧因素,找出解決這些不和諧因素的辦法并嚴(yán)格實(shí)施,這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

2建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的意義

安徽省林業(yè)建設(shè),目前正處于恢復(fù)發(fā)展的治理與破壞相持階段,具有脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性、艱巨性5個(gè)顯著特點(diǎn)。具有兩種發(fā)展趨向,一種是沒(méi)有守住陣地,退回到治理小于破壞階段,另一種是經(jīng)過(guò)艱苦努力,度過(guò)相持階段,進(jìn)入治理大于破壞階段。因此一定要把握好林業(yè)定位,突出林業(yè)特點(diǎn),提高林業(yè)地位,要用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)謀布局,求發(fā)展。通過(guò)和諧林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)中人與人、人與自然、自然與自然和諧相處是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。通過(guò)建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目,從增加林業(yè)投入,改進(jìn)造林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)技術(shù)措施,提高造林綠化成效,并推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,促進(jìn)林業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)培養(yǎng)大批林業(yè)科技管理人才,加速現(xiàn)代林業(yè)項(xiàng)目管理制度在林業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用,促進(jìn)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放和與國(guó)際接軌。

3中德林業(yè)項(xiàng)目成就及其影響

中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目通過(guò)造林、封山育林等生物工程措施,持續(xù)改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)與環(huán)境,減少水土流失,提高土地生產(chǎn)力和林木產(chǎn)值,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。每個(gè)項(xiàng)目總投資包括德方援款600萬(wàn)～850萬(wàn)歐元,中方配套2000萬(wàn)～5000萬(wàn)元人民幣,配套資金中約30%為農(nóng)民勞務(wù)折抵。項(xiàng)目建設(shè)期為8～10年,營(yíng)造林總?cè)蝿?wù)約70萬(wàn)hm2,并建設(shè)了大量相關(guān)的配套工程等。以安徽省中德林業(yè)項(xiàng)目為例,1996年實(shí)施中德一期項(xiàng)目、2002年實(shí)施中德二期項(xiàng)目以來(lái),安徽省已在項(xiàng)目區(qū)岳西、太湖、潛山、宿松、望江、東至、歙縣、青陽(yáng)、石臺(tái)、銅陵10縣營(yíng)建防護(hù)林4.66萬(wàn)hm2,間伐和封山育林2400hm2,同時(shí)完成了項(xiàng)目計(jì)劃的配套工程建設(shè),包括苗圃、種子林、采穗圃、水土保持工程、監(jiān)測(cè)(檢測(cè))培訓(xùn)設(shè)施、林業(yè)站、生物藥廠、了望塔和林區(qū)公路等,還在造林地或封山育林地附近為農(nóng)戶建節(jié)柴灶、沼氣池。項(xiàng)目還完成國(guó)內(nèi)外咨詢2000多人次,完成國(guó)際及國(guó)內(nèi)培訓(xùn)2284人次,現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)多人次。中德項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展具有十分重要的影響。

3.1項(xiàng)目的實(shí)施明顯提高了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境效益

通過(guò)大力營(yíng)造混交林和封山育林,保留原有闊葉樹(shù);對(duì)經(jīng)防林進(jìn)行坡改梯,并建設(shè)完善了水保工程;建設(shè)沼氣池、節(jié)柴灶,改善了農(nóng)戶的能源消耗結(jié)構(gòu)。既使森林資源數(shù)量明顯增加,又使森林質(zhì)量得到明顯提高,生態(tài)與環(huán)境明顯改善,有效發(fā)揮了森林涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。

3.2項(xiàng)目的實(shí)施明顯提高了項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目的投入直接增加了相關(guān)農(nóng)戶的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)收入,使得經(jīng)營(yíng)經(jīng)防林的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入逐年提高,而絕大多數(shù)項(xiàng)目農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目林的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)收益增強(qiáng)了信心。

3.3項(xiàng)目的實(shí)施明顯推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)進(jìn)步

項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)戶的造林積極性和環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到明顯提高,使眾多農(nóng)民的參與意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)得到加強(qiáng)。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目的基本建設(shè),對(duì)改善項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的辦公條件、提高項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理效率,發(fā)揮了重要作用。

3.4項(xiàng)目的實(shí)施明顯增強(qiáng)了能力建設(shè)

項(xiàng)目通過(guò)提供大量林業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、管理、水保、病蟲(chóng)防治等領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)專家的咨詢服務(wù),引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的營(yíng)造林技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念和自下而上、多方參與的良性決策機(jī)制,有效提升了項(xiàng)目區(qū)乃至全省的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、人員和廣大農(nóng)戶的決策、林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平。

4存在的不和諧因素與對(duì)策

通過(guò)10多年林業(yè)外資項(xiàng)目的實(shí)施,安徽林業(yè)建設(shè)取得了一定的成就,但是從與建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的要求相比,目前仍存在10個(gè)不和諧因素。針對(duì)這些不和諧因素,需要采取相應(yīng)措施加以改進(jìn),實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

一是存在部分地方爭(zhēng)項(xiàng)目積極而實(shí)施項(xiàng)目不力的不和諧。需要采取的措施是:(1)在指導(dǎo)思想上,項(xiàng)目建設(shè)要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái);(2)在項(xiàng)目?jī)?nèi)容上,要與林業(yè)、生態(tài)的自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來(lái);(3)在項(xiàng)目管理上,要按照生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼顧的原則,與以人為本的工作方式結(jié)合起來(lái);(4)在項(xiàng)目實(shí)施上,要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái);(5)在項(xiàng)目服務(wù)上要與能力培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制、政績(jī)考核、職務(wù)晉升結(jié)合起來(lái)。

二是存在項(xiàng)目管理理念和機(jī)制與現(xiàn)行某些觀念和體制之間的不和諧。需要采取的措施是:(1)提供大量林業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、管理、水保、病蟲(chóng)防治等領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)專家的咨詢培訓(xùn)服務(wù);(2)根據(jù)項(xiàng)目《財(cái)政協(xié)議》制定“工程管理辦法”“財(cái)務(wù)管理辦法”“會(huì)計(jì)核算辦法”“項(xiàng)目辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“項(xiàng)目監(jiān)測(cè)辦法”“技術(shù)指南”“合同樣本”等,并匯集成冊(cè),便于

項(xiàng)目人員對(duì)照?qǐng)?zhí)行;(3)采用計(jì)算機(jī)管理,完善各類檔案與圖表,用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理項(xiàng)目;(4)抓項(xiàng)目管理方法和機(jī)制的創(chuàng)新,研究創(chuàng)新項(xiàng)目管理方法和機(jī)制,提高項(xiàng)目水平(程鵬,2004)。三是存在項(xiàng)目要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的高度一致性與實(shí)際工作中存在不同程度的不一致之間的不和諧。需要采取的措施是:(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員從山場(chǎng)規(guī)劃、樹(shù)種選擇、技術(shù)措施均盡可能地同農(nóng)民充分討論,實(shí)行自下而上、多方參與的決策機(jī)制;(2)參與式土地利用規(guī)劃用“開(kāi)放式”方法制定可操作的年度實(shí)施計(jì)劃;(3)實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組簽訂行政責(zé)任狀,保證工程建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和質(zhì)量;(4)重視項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作。項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),建立技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)務(wù)、合同、社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作等檔案。