作者：周全民 單位：張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是市委、市政府的一項(xiàng)重大決策，也是我市進(jìn)位趕超、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為張掖生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的展示區(qū)、核心區(qū)和排頭兵，其發(fā)展和建設(shè)具有示范性和標(biāo)本性，應(yīng)當(dāng)為全市跨越式發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，就必須堅(jiān)持咬定項(xiàng)目不動(dòng)搖，把抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的核心。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)存量、做大增量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的嶄新局面，努力走出一條符合張掖實(shí)際、具有張掖特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，開(kāi)辟綠洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新模式。

一、深化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)，突出生態(tài)特色

項(xiàng)目是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力量，是推動(dòng)我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力支撐。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，核心是發(fā)展。只有把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展之基、財(cái)富之源、就業(yè)之本來(lái)加以推進(jìn)，才能使我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐更加有力、實(shí)力更加雄厚、民生更加改善、成效更加顯著。黑河濕地自然保護(hù)區(qū)，處于河西走廊中心地帶，是我市最主要、最核心的生態(tài)屏障，是西部?jī)?nèi)陸干旱地區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、物種資源最豐富的地區(qū)，擁有極高功能和價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。建好、管好一塊濕地，就是建好一個(gè)自然污水處理廠，一處天然氧吧。因此，在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)這個(gè)大背景下，尤其要突出生態(tài)特色，按照保護(hù)與發(fā)展并重的思路，把握項(xiàng)目爭(zhēng)取的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持以濕地生態(tài)為基礎(chǔ)，以人文生態(tài)為精髓，以生態(tài)旅游為主線，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的特征要素。一方面，牢固樹(shù)立“積極保護(hù)”理念，確保濕地面積不減少、生態(tài)質(zhì)量不退化，充分體現(xiàn)生物多樣性。另一方面，堅(jiān)持“有效利用才是更好的保護(hù)”，以建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為總攬，以濕地生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，整體規(guī)劃、分期建設(shè)、打包招商、吸引外資，加快打造富有時(shí)代氣息、體現(xiàn)黑河濕地特色的高品位國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

二、緊盯大項(xiàng)目，以大投入帶動(dòng)大發(fā)展

實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持大投入帶動(dòng)大發(fā)展的原則。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的“助推器”。充分利用黑河流域濕地保護(hù)這個(gè)契機(jī)，爭(zhēng)取并實(shí)施了“甘肅黑河流域濕地保護(hù)建設(shè)”“甘肅黑河流域濕地恢復(fù)與治理”和“張掖國(guó)家濕地公園生態(tài)效益補(bǔ)償”等項(xiàng)目，建立重點(diǎn)濕地區(qū)域保護(hù)點(diǎn)9個(gè)，工程圍欄48公里，封灘育草600公頃，疏浚水系40多公里，退耕還濕地3600畝，整理濕地近萬(wàn)畝，有效地促進(jìn)了黑河流域上中游濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。目前，甘肅張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、張掖城北國(guó)家城市濕地公園、張掖國(guó)家濕地公園已經(jīng)由國(guó)家有關(guān)部門正式批復(fù)命名。特別是張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)建立，使張掖成為坐落在祁連山和黑河濕地兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之上的城市，張掖的發(fā)展融入了國(guó)家戰(zhàn)略。這充分表明只有緊盯大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大投入才有大發(fā)展，只有密集的項(xiàng)目建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。當(dāng)前，我們以濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地科研與監(jiān)測(cè)、濕地生態(tài)文化建設(shè)和可持續(xù)利用示范等工程項(xiàng)目為主攻點(diǎn)，加快濕地生態(tài)環(huán)境改善。突出抓好“黑河濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)站建設(shè)”“自然保護(hù)區(qū)能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“濕地生態(tài)博物館建設(shè)”“濕地生態(tài)效益補(bǔ)償”等九大重點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，赴省進(jìn)京主動(dòng)與審批部門對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目獲批，力爭(zhēng)多上、快上一批事關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、借助濕地平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張掖市既是綠洲城市，也是戈壁水鄉(xiāng)。全市的生存和發(fā)展依賴于黑河。黑河濕地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以人與自然和諧相處為指導(dǎo)思想，以提高可持續(xù)發(fā)展水平為目標(biāo)，充分考慮黑河流域濕地資源環(huán)境的承載能力，堅(jiān)定不移地走“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的生態(tài)文明之路，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

一是利用“黑河濕地”平臺(tái)、積極將生態(tài)、文化、社會(huì)等資源要素引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中，吸引多元化投資、嵌入周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高排放項(xiàng)目，推廣低消耗、零排放、可循環(huán)的生產(chǎn)模式。對(duì)區(qū)域周邊一些重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，科學(xué)布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

二是按照發(fā)展大旅游、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合，突出夢(mèng)幻濕地、黑河煙林、神奇丹霞、沙漠探險(xiǎn)、綠洲觀光、草原風(fēng)情以及大佛寺、黑水國(guó)、總兵府、馬蹄寺等歷史文化特色，開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光、文化會(huì)展、休閑度假、體育健身等產(chǎn)品，著力開(kāi)發(fā)和推廣以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的生態(tài)旅游服務(wù)體系，全面發(fā)揮保護(hù)區(qū)在保護(hù)、科研、教育的作用，建立高質(zhì)量的生態(tài)旅游基地和生態(tài)旅游的景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)人流、擴(kuò)大物流，拉動(dòng)保護(hù)區(qū)種養(yǎng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是按照“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”的要求，積極探索建立統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相生相伴的耦合體系，使黑河流域內(nèi)以水為主線的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在更高層次上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)基地、健康養(yǎng)殖基地和生態(tài)林業(yè)基地，發(fā)展具有突出優(yōu)勢(shì)和生態(tài)適應(yīng)性的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成集生態(tài)、觀光、安全于一體的綜合性高效生態(tài)示范區(qū)。

四是積極開(kāi)展恢復(fù)、保護(hù)和利用等工作。恢復(fù)是保護(hù)和利用的基礎(chǔ)，要采取自然恢復(fù)和人工恢復(fù)的手段，擴(kuò)大水域面積和提高生態(tài)功能。保護(hù)要從依法管理和擴(kuò)大植被入手，雙管齊下加快建設(shè)速度；利用要在嚴(yán)格管理的前提下，適當(dāng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖事業(yè)和旅游事業(yè)，為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)提供有效服務(wù)。當(dāng)前，重點(diǎn)要加快水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和沿祁連山防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)施水污染治理、大氣治理工程。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)受損淡水濕地進(jìn)行適度人工修復(fù)，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物的多樣性。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，落實(shí)污染物減排考核和責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四、重視人才培育，提供智力保障牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化高端技術(shù)人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等隊(duì)伍建設(shè)，為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。注重高端管理人才培養(yǎng)，加大培訓(xùn)的工作力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、建立管理人員交流機(jī)制、組織管理人員參觀考察先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等途徑，拓展視野，轉(zhuǎn)換理念，增強(qiáng)管理者隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、信用意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。注重技術(shù)人才培養(yǎng)，完善人才市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)高層次人才到自然保護(hù)區(qū)發(fā)展自我，為促進(jìn)保護(hù)區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支持。注重專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，隨著保護(hù)區(qū)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)性人才短缺問(wèn)題已日漸突出。下一步，通過(guò)繼續(xù)教育、內(nèi)部傳幫帶等形式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練的專業(yè)技術(shù)干部，以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的快速發(fā)展。