本文作者：劉小青 單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院

一、問題的提出

面對(duì)環(huán)境問題，人類需要的是系統(tǒng)的視角與多維的合作，其中公眾參與被認(rèn)為是行之有效的環(huán)境治理機(jī)制。而建立環(huán)境公眾參與制度的目標(biāo)就是要培育公眾的參與主體意識(shí)，從而促進(jìn)公眾在環(huán)境治理中主體作用的發(fā)揮。與西方國家自下而上的環(huán)境治理模式不同，中國的環(huán)境保護(hù)工作由是一種由政府積極制定、推行政策，組織教育群眾的自上而下的管理模式。從經(jīng)濟(jì)起飛的一開始，中國政府就提出了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策。１９９２年中國政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其后通過《中國２１世紀(jì)議程》首次對(duì)公眾參與做出規(guī)劃。在獲得這個(gè)政治保障后［１］，社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的環(huán)境公眾參與才逐步發(fā)展起來?？梢哉f，中國的環(huán)境公眾參與制度從一開始就具有政府主導(dǎo)的特殊性。本文提出的問題是：經(jīng)過２０多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護(hù)制度在培育公眾的參與主體意識(shí)方面成效如何？具體而言：（１）在多年的政府引導(dǎo)下，中國公眾是否已經(jīng)具備了環(huán)境參與的主體意識(shí)？（２）中國環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)化過程有什么特殊性？（３）這種特殊性又對(duì)公眾的環(huán)境參與主體意識(shí)產(chǎn)生了怎樣的影響？為了探討以上問題，本文將利用跨度十年的兩次全國大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，運(yùn)用量化分析和比較分析的方法，以“公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好”為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。之所以選擇這個(gè)切入點(diǎn)，是因?yàn)?ldquo;公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好”體現(xiàn)了公眾環(huán)境參與的主體意識(shí)，同時(shí)也從側(cè)面反映了政府主導(dǎo)公眾參與制度的績(jī)效。通過考察這一偏好的影響因素，一方面可以獲得對(duì)環(huán)境參與主體意識(shí)普遍意義上的認(rèn)知，另一方面也為評(píng)價(jià)制度績(jī)效及其轉(zhuǎn)變方向提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)及變量描述

（一）研究假設(shè)

政治社會(huì)化的過程是政治系統(tǒng)傳播政治文化、公民個(gè)體學(xué)習(xí)政治文化的互動(dòng)過程。中國的環(huán)境保護(hù)制度誕生于政府主導(dǎo)的模式并歷經(jīng)２０多年發(fā)展，這個(gè)過程本身就是政治系統(tǒng)傳播其理念，公民個(gè)體學(xué)習(xí)并接受的政治社會(huì)化過程。從政治社會(huì)化的外部條件來看，家庭、學(xué)校、同齡群體、工作單位以及大眾媒介是政治社會(huì)化的介質(zhì)［２］（Ｐ５０６－６０１）。在中國政府主導(dǎo)的公眾環(huán)境參與制度中，宣傳教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員的最主要方式。時(shí)任國家環(huán)境保護(hù)局局長的曲格平曾于１９８８年指出：“我們重視環(huán)境宣傳工作，這是由我們的國情所決定的。我國的環(huán)境保護(hù)工作歷史短，各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)這項(xiàng)事業(yè)還缺乏認(rèn)識(shí)；我國的文化和科學(xué)技術(shù)水平又比較落后，使各行各業(yè)和廣大群眾自發(fā)地增長環(huán)境意識(shí)、提高環(huán)境道德還有困難”［３］。在這樣的思想指導(dǎo)下，中國的環(huán)境教育開始進(jìn)入高校專業(yè)教育和廣大中小學(xué)普及教育領(lǐng)域，并迅速具有了廣泛的群眾性。這就意味著，學(xué)校教育是中國公民環(huán)境政治社會(huì)化最主要的介質(zhì)。

從政治社會(huì)化的生命歷程理論考察，青少年時(shí)期的社會(huì)化過程是公民習(xí)得政治文化、形成特定政治態(tài)度和傾向的最關(guān)鍵時(shí)期［４］（Ｐ１６）。這就意味著，集中接受了政府環(huán)境教育的公民，尤其是當(dāng)青少年時(shí)期正好處在中國政府開始實(shí)施環(huán)境教育政策的特殊階段的公民，其環(huán)境參與主體意識(shí)會(huì)明顯高于其他年代的公民?；谝陨戏治觯疚奶岢龊诵难芯考僭O(shè)：公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好將存在顯著的代際差異。為驗(yàn)證這一核心假設(shè)，估計(jì)出生年代對(duì)這一選擇偏好的凈影響，還要納入一系列控制變量。從環(huán)境意識(shí)理論考察，作為一種環(huán)境意識(shí)，“公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好”會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境感知和環(huán)境污染經(jīng)歷的影響。而從治理理論考察，公眾參與基層環(huán)境事務(wù)的邏輯起點(diǎn)是對(duì)政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)，公眾對(duì)本地政府績(jī)效評(píng)價(jià)的高低影響著公眾是否參與基層環(huán)境事務(wù)，即是否愿意從管理對(duì)象變成治理主體。綜合以上兩點(diǎn)，本研究的控制變量就包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量、環(huán)境污染感知變量、環(huán)境污染經(jīng)歷變量以及政府績(jī)效評(píng)價(jià)變量。

（二）變量描述

１．因變量：公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好。首先來描述公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇狀況。數(shù)據(jù)顯示，有６１．３０％的受訪者選擇地方政府是最主要的環(huán)境治理主體。可以看到，我國公眾環(huán)境意識(shí)仍然具有很強(qiáng)的“政府依賴性”特征。認(rèn)為公眾應(yīng)該承擔(dān)治理責(zé)任的公民比例為１７．０９％。接下來依次為內(nèi)資企業(yè)、中央政府、外資企業(yè)和合資企業(yè)。僅有１．７０％的公眾認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該負(fù)主要的治理本地環(huán)境污染的責(zé)任。這一比例說明絕大部分中國公眾對(duì)ＥＮＧＯＳ還很陌生，對(duì)其在環(huán)境治理中所應(yīng)發(fā)揮的作用不甚了解。本文認(rèn)為，在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的基層環(huán)境系統(tǒng)中，地方政府、企業(yè)和公眾是最主要的三個(gè)參與主體，公眾對(duì)這三方主體的偏好將是本文所要解釋的因變量。之所以忽略中央政府和社會(huì)團(tuán)體，主要是從兩方面考慮：一是從研究的問題和中國的環(huán)境管理體制來看，中央政府是基層環(huán)境治理的制度提供者，而不是具體環(huán)境治理的參與主體；二是從統(tǒng)計(jì)分析的有效性考慮，選擇社會(huì)團(tuán)體的受訪者比例太低，將其納入回歸分析模型將導(dǎo)致分析結(jié)果偏差。另外，研究合并了兩類企業(yè)，并且直接刪除了因變量上無回答的個(gè)案。最終本研究的樣本是２　１６１個(gè)明確表示了選擇態(tài)度的受訪者。

２．自變量：出生年代。按照社會(huì)化理論，影響社會(huì)化變遷的因素一般包括“變化的成年經(jīng)歷，如失業(yè)、婚變；重大的特殊事件，如經(jīng)濟(jì)大蕭條；長期的社會(huì)變遷，如社會(huì)轉(zhuǎn)型；領(lǐng)導(dǎo)層的變革；社會(huì)化介體的瓦解或變遷”［５］（Ｐ１７４）。本研究認(rèn)為，人們?cè)诃h(huán)境參與意識(shí)上的代際差異實(shí)際上體現(xiàn)了社會(huì)化的變遷。因此我們?cè)趧澐殖錾甏鷷r(shí)，考慮了社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及特殊事件的影響，將人群分為四個(gè)出生年代：１９４９年及以前出生（建國前出生）、１９５０—１９６５年出生、１９６６—１９７９年出生、１９８０年及以后出生。自變量為分類變量，在納入模型時(shí)轉(zhuǎn)化為虛擬變量。

３．控制變量。（１）社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量描述?？刂谱兞恐屑{入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量包括了性別、受教育程度、家庭人均收入和行業(yè)類型。這四個(gè)變量均為分類變量，在納入模型時(shí)分別轉(zhuǎn)化為虛擬變量。（２）環(huán)境污染感知變量描述。一些學(xué)者的研究表明，公眾環(huán)境參與的動(dòng)力機(jī)制有三種，污染驅(qū)動(dòng)型、世界觀模式和后物質(zhì)主義模式［６］（Ｐ５７－５９）。假定公眾是否選擇自身直接參與環(huán)境治理是與其實(shí)際感受到的污染嚴(yán)重程度相關(guān)的，于是本研究選取了公眾對(duì)對(duì)本地環(huán)境問題嚴(yán)重程度的感知作為控制變量之一。這是一個(gè)０～１０分的連續(xù)變量，分?jǐn)?shù)越高代表認(rèn)為環(huán)境問題越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公眾打分的平均分為５．７７分②，總體來看還是傾向于認(rèn)為本地的環(huán)境問題比較嚴(yán)重③。３．環(huán)境污染經(jīng)歷變量描述。根據(jù)認(rèn)知心理學(xué)的相關(guān)理論，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)事物時(shí)存在著“近因效應(yīng)”，因此本文將公眾最近一年是否經(jīng)歷過環(huán)境污染作為控制變量納入研究。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有３２．３５％的受訪者在過去一年中經(jīng)歷過環(huán)境污染事件④。