本文作者：呂婧 單位：哈爾濱理工大學(xué)電工電子教學(xué)與實訓(xùn)中心

高校存在的問題及面臨的新挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行高校人事管理體制，仍然停留在人事管理的制度框架之內(nèi)，只有進口，沒有出口的人事制度體系，沒能有效地實現(xiàn)向人力資源管理轉(zhuǎn)變，無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的人才流動，更無法提升高校核心競爭力，對創(chuàng)建一流大學(xué)和特色大學(xué)的跨越式發(fā)展起到阻滯的作用。近十年間，絕大多數(shù)高校完成了基礎(chǔ)性物質(zhì)建設(shè)的外延型發(fā)展，一些普通高校的硬件水平明顯高于發(fā)達國家同類大學(xué)的水平，實現(xiàn)了高等教育由精英教育邁向大眾化教育華麗轉(zhuǎn)身，為我國經(jīng)濟建設(shè)提供了重要的人力資源保障。高校的軟實力也在不斷增強，我國高校論文發(fā)表數(shù)量首次位居世界第一，我國的專利數(shù)量也在呈現(xiàn)幾何級數(shù)地增長。然而一些深層次的矛盾也日益凸顯，高校管理模式僵化和教學(xué)質(zhì)量明顯下降，使悲觀情緒不斷增長，甚至擔(dān)憂北大清華失去一流大學(xué)的國際地位。用科學(xué)發(fā)展的觀點觀察和分析我國高等教育，回頭看和高校的過去相比有了飛躍的發(fā)展；向前看，參與高等教育國際化競爭，我們確實還存在著很大的差距，仍然處于發(fā)展階段。我們要勇敢地面對存在的問題，以往高校治理體制，集中力量辦大事的發(fā)展模式，已經(jīng)不再適應(yīng)建設(shè)國際一流大學(xué)和個性化大學(xué)，改變高校辦學(xué)同質(zhì)化的狀態(tài)，提高教學(xué)、科研水平的內(nèi)涵型建設(shè)的需要。凝聚共識，目前我國高校需要向提升核心競爭力的內(nèi)涵建設(shè)的第二個階段發(fā)展，挑戰(zhàn)和機遇同在，高校改革時不我待，我們只能通過銳意改革克服前進中的困難，爭取更大的光榮。

深化高校人事制度改革的深入思考

高校發(fā)展的階段性和以往的人事管理制度適應(yīng)性都發(fā)生了改變。時至今日，高校還在“辦社會”，使我國高校師生比，教學(xué)人員和非教學(xué)人員比和發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家比較均處于最高水平，現(xiàn)行的高校人事管理制度就成為制約高校創(chuàng)新發(fā)展的最大的瓶頸。要改變這種現(xiàn)狀，人事制度改革要與時俱進，要充分體現(xiàn)高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律性，探索出一整套科學(xué)完備的高校人事管理體系，各個高校都在積極探索和實踐，成為高校改革的新亮點。隨著我國國際地位不斷提高，以往高校的辦學(xué)模式已經(jīng)很難適應(yīng)社會不再滿足高校培養(yǎng)了多少人才，而是要培養(yǎng)更多的頂尖人才期許。我國高校自我辦學(xué)的能力也在不斷增強，人們開始理性的認(rèn)識高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，探索實現(xiàn)我國高等教育騰飛的新途徑的愿望也在不斷增強。

我國高等院校是國家主導(dǎo)的院校獨立管理的法人機構(gòu)-全額撥款事業(yè)單位，這一運營形式有別于所有國家高校的運營管理模式，是中國特色。這種模式在伯頓•克拉克的高等教育三角協(xié)調(diào)模式中［3］，市場力量表現(xiàn)為行政權(quán)力。是一種國家權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間的力量對比關(guān)系。在這種關(guān)系中，國家是投資的主體，占據(jù)主導(dǎo)地位，行政權(quán)力是國家權(quán)力的延展，是國家權(quán)力的忠實的執(zhí)行者，學(xué)術(shù)權(quán)力是實現(xiàn)高等教育屬性的基本力量，在這種權(quán)利格局中，人事制度，招生制度是國家權(quán)利和行政權(quán)利的有效的支撐和保障。這種體制切實地保障了高等教育的有效運營。我國高校大都建設(shè)在城市的邊緣，在經(jīng)濟落后的中國保障大學(xué)的正常運營需要國家強力支撐，有的大學(xué)同時具有兩條供電線路就是有力的證明。特別是在國家主導(dǎo)的高校外延型擴張的建設(shè)過程中，無論是在土地劃撥、銀行貸款、建設(shè)施工都能夠得到國家強有力的支持，這種體制對高校的基礎(chǔ)性建設(shè)起到了積極地推動作用，在一定的歷史時期，是適合中國經(jīng)濟發(fā)展和我國國情的發(fā)展模式，促進了我國高校的發(fā)展。

我國不同的高校和相應(yīng)的政府行政級別相對應(yīng)，實行的是層級制，這種行政權(quán)利，在高校招生和人事兩大涉及高校發(fā)展的關(guān)鍵制度上得到支撐；以至于形成了從招生指標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、崗位定制、職責(zé)確定、工資標(biāo)準(zhǔn)、考核評議、職務(wù)晉升、業(yè)績獎懲等，都要由高校的行政部門和其相關(guān)聯(lián)的政府職能部門拍板定奪。這種體制在應(yīng)對長落后的中國經(jīng)濟和近十年來大規(guī)模外延型擴張建設(shè)中起到了積極的作用而被不斷的強化。高等教育的競爭體現(xiàn)在一所大學(xué)校的教學(xué)水平，培養(yǎng)頂尖人才的能力和數(shù)量及其社會影響力；科研水平，創(chuàng)新能力和前瞻性科學(xué)研究的引領(lǐng)能力和水平；學(xué)校的氣質(zhì)、風(fēng)格、品格在社會文化建設(shè)中的地位。他不取決于硬件條件，完全取決于軟實力，其核心是人才的集聚效應(yīng)，一個一流大學(xué)一定是一個一流人才的集合體，反映的是一所高校在國內(nèi)外的影響力和地位。我國高校現(xiàn)行高度集的中國家權(quán)力和行政權(quán)力運營模式，遏制了學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于弱勢地位，致使本應(yīng)按照高等教育規(guī)律辦學(xué)的主體學(xué)術(shù)權(quán)力在不斷的弱化甚至集體失語［4］。不利于高校依據(jù)各自的人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點進行個性化，特色化內(nèi)涵型建設(shè)，推進高等教育國際化和創(chuàng)新型國家建設(shè)。我國高等教育發(fā)展進入第二階段，彰顯學(xué)術(shù)的重要，是中國高校不二選擇。其實質(zhì)是正確處理好國家權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間關(guān)系，尋求三者之間的力量均衡，互相制約，不斷創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，探尋出一條符合我國高校發(fā)展實際，具有中國特色的高等教育發(fā)展模式，提高高校的核心競爭力。

教育國際化發(fā)展大趨勢，將促進高校突破以往僵化的管理體制的羈絆，人事制度是高校改革的核心。人力資源的優(yōu)劣直接關(guān)乎高校的生存和發(fā)展。“二本”、“三本”院校面臨著生源質(zhì)量不斷下降，優(yōu)秀師資不斷流失的壓力，內(nèi)部要求改革的呼聲日益強烈，改革動力來自于內(nèi)部的要求和緊迫感，“去行政化”就是這種改革訴求的集中體現(xiàn)。我們主張“弱化行政權(quán)力”。“弱化行政權(quán)力”和“去行政化”的訴求不同，“弱化行政權(quán)力”是高校要求取得“辦學(xué)自主權(quán)”，按照高等教育發(fā)展規(guī)律創(chuàng)建一流大學(xué)和個性化大學(xué)，增強國際國內(nèi)競爭力。“弱化行政權(quán)力”是國家權(quán)力和行政權(quán)力適當(dāng)收縮，給高校和學(xué)術(shù)權(quán)力讓渡一定的發(fā)展空間，實現(xiàn)權(quán)力空間的適度轉(zhuǎn)換，強化學(xué)術(shù)權(quán)力的主體作用，從而增強高校自主辦學(xué)的能力，使高等教育回歸教育功能的本源。他更符合我國改革開放的基本理念，具有漸進性，可操作性的特點，符合我國高校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。國家應(yīng)在如下幾個方面減政放權(quán)。（1）適度放寬高校依法市場化投融資渠道，爭取國內(nèi)外資金建立高校發(fā)展基金和吸納國內(nèi)外捐贈，增強高校自主辦學(xué)的經(jīng)濟實力。（2）適度提高辦學(xué)自主權(quán)，賦予高校根據(jù)自身發(fā)展的需要和實際，自主調(diào)整增設(shè)撤并專業(yè)的權(quán)力。（3）適度提高招生的自主權(quán)以適應(yīng)學(xué)生選擇學(xué)校的新變化和學(xué)校選擇學(xué)生建設(shè)特色高校的需要。適度擴大高校在國際上自主招生的份額。（4）、實現(xiàn)人事制度管理向人力資源管理轉(zhuǎn)型，實施人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)引得進，留得住，走得出，增強高校人員管理的流動性。（5）扭轉(zhuǎn)我國教育頭腳倒置的現(xiàn)象，高校人才培養(yǎng)層級制更加鮮明，提高教學(xué)質(zhì)量。我們的教育體制和發(fā)達國家的教育體系截然相反，發(fā)達國家實行的是“末位淘汰制”“-寬進嚴(yán)出”高等教育，高校是激烈競爭的戰(zhàn)場。我國教育競爭機制本末倒置，高考成為終極競爭目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，競爭從胎教開始，幼兒園小學(xué)化，小學(xué)奧數(shù)化，高考補習(xí)化［5］。