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民警職業(yè)培訓(xùn)課創(chuàng)建思索

2021-4-9 | 教育培訓(xùn)論文

本文作者:李先波 陳俊豪 單位:湖南警察學(xué)院

課程建設(shè)在民警培訓(xùn)中的地位和作用

教育學(xué)者石偉平教授認為,課程不只是課程內(nèi)容及其排列順序,而是包括課程資源在內(nèi)的整個教育系統(tǒng),這個系統(tǒng)由教師、學(xué)生、課程資源與情境構(gòu)成。課程比學(xué)科、專業(yè)、職業(yè)更重要。專業(yè)指向社會職業(yè),但都通過課程實現(xiàn),課程是學(xué)校提供給學(xué)生的基本產(chǎn)品[1]。可見,課程不僅是指文本層面,它包含了整個教與學(xué)的要素,涵蓋了教學(xué)活動的全部內(nèi)容。課程開發(fā)與建設(shè)不僅要開發(fā)課程內(nèi)容、編寫案例與教材,還要開發(fā)包括課程資源在內(nèi)的整個系統(tǒng),構(gòu)建師生共同學(xué)習(xí)的教學(xué)環(huán)境。從某種意義上說,它是實行教學(xué)宏觀管理、可持續(xù)推進課程整體教學(xué)水平提高的重要手段,是推進管理觀念更新和實現(xiàn)教學(xué)管理創(chuàng)新的重要方面。因此,公安教育培訓(xùn)在課程設(shè)計上必須從公安工作的現(xiàn)實需要和公安隊伍能力建設(shè)的全局出發(fā),從民警的專業(yè)學(xué)習(xí)需要和職業(yè)能力培養(yǎng)入手,充分挖掘和利用公安機關(guān)的現(xiàn)有文化資源、管理資源、教學(xué)資源,豐富課程建設(shè)內(nèi)容。

課程建設(shè)從構(gòu)成要素看,包括開發(fā)主體、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價等五個方面,從工作環(huán)節(jié)看則分為需求分析、課程規(guī)劃、課程研發(fā)、課程實施和課程評價五個階段[2]。需求分析解決“是否需要培訓(xùn)”的問題,課程規(guī)劃與內(nèi)容主要解決“培訓(xùn)什么”的問題,課程實施解決“怎么培訓(xùn)”的問題,課程評價則是了解“培訓(xùn)怎么樣”的重要途徑。一個高效的課程模式,其課程體系、教材體系、師資隊伍、教學(xué)設(shè)施保障,應(yīng)圍繞著課程任務(wù)所規(guī)定的,與職業(yè)能力、崗位工作緊密相關(guān)的行動化模塊進行構(gòu)建。學(xué)員則圍繞行動化學(xué)習(xí)項目,在體現(xiàn)職業(yè)環(huán)境的教學(xué)氛圍中,開展有目標的行動化學(xué)習(xí),并從中積累實踐知識、獲取理論知識。職業(yè)培訓(xùn)課程建設(shè)的目標指向就是提高職業(yè)教育質(zhì)量,彰顯職業(yè)教育特色,提升學(xué)生職業(yè)能力,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,滿足社會對職業(yè)、技能型人才能力、素質(zhì)的要求[3]。在經(jīng)濟、技術(shù)和社會治安形勢不斷發(fā)展變化的時代,民警培訓(xùn)課程建設(shè)必須把社會發(fā)展的客觀要求、治安形勢的發(fā)展變化、公安工作崗位能力要求以及學(xué)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求轉(zhuǎn)化為具有適當標準、適當內(nèi)容、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能優(yōu)越的課程,通過職業(yè)化、行動化的教與學(xué)保證教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量。

當前民警培訓(xùn)課程建設(shè)存在的主要問題

在公安部積極構(gòu)建“大教育大培訓(xùn)”體制背景下,民警培訓(xùn)已形成了包括初任訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練和專項訓(xùn)練在內(nèi)的相對完善的“兩級教育、四級培訓(xùn)”教育訓(xùn)練工作體系。目前,公安部沒有制定與民警職業(yè)特點、職業(yè)發(fā)展需要相統(tǒng)一的課程體系,缺乏課程目標和課程規(guī)劃。我們不難理解初任培訓(xùn)主要是培養(yǎng)警務(wù)技能和體能,使其能勝任人民警察工作崗位,在執(zhí)法執(zhí)勤中減少傷亡。專業(yè)訓(xùn)練突出業(yè)務(wù)能力的提高和專業(yè)發(fā)展,能夠讓民警正確、有效、迅速、安全地完成警察任務(wù)。晉升培訓(xùn)旨在提高參訓(xùn)民警的政治理論和管理決策和指揮能力,能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位。但《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》對不同崗位不同類別的課程模塊和內(nèi)容的規(guī)定比較概括和抽象,學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容都包括政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、警務(wù)技能與體能訓(xùn)練,只是在副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位訓(xùn)練中增加了指揮管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的內(nèi)容。從培訓(xùn)內(nèi)容上看教學(xué)模塊趨向同一,層次體現(xiàn)不明顯,課程體系缺乏民警職業(yè)教育的長遠規(guī)劃和整體設(shè)計。

在當前的民警培訓(xùn)教學(xué)訓(xùn)練的組織中,不同類別的培訓(xùn)具體設(shè)置哪些課程,沒有統(tǒng)一規(guī)定。培訓(xùn)課程一般根據(jù)《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、公安部相關(guān)文件的規(guī)定或者培訓(xùn)主管部門的調(diào)訓(xùn)計劃確定內(nèi)容,缺乏培訓(xùn)需求分析。培訓(xùn)需求分析與調(diào)研仍處于薄弱環(huán)節(jié),需求分析和調(diào)研往往流于形式,缺少對民警的職業(yè)需求、職業(yè)發(fā)展的研究以及與民警“終生學(xué)習(xí)”教育理念相一致的中、長期規(guī)劃[4]。調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)和執(zhí)訓(xùn)部門三者之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系,不能形成合力,難以客觀反映公安實戰(zhàn)部門對培訓(xùn)的需求。在培訓(xùn)的課程設(shè)置方面,沒有建立權(quán)威的課程設(shè)置或者訓(xùn)練指導(dǎo)機構(gòu),對參訓(xùn)民警缺乏訓(xùn)練目標和職業(yè)能力標準的評判制度。培訓(xùn)課程的取舍主要根據(jù)訓(xùn)前或課堂的隨機問卷調(diào)查的結(jié)果進行確定,而參訓(xùn)民警的個人素質(zhì)、學(xué)科喜好對課程內(nèi)容的選擇有著重要的影響。如政治理論課作為各級各類民警培訓(xùn)的必修課程應(yīng)該學(xué)習(xí)什么內(nèi)容,如何體現(xiàn)層級差別,具體開設(shè)什么課程,均無權(quán)威的課程內(nèi)容設(shè)計或指導(dǎo)性意見,導(dǎo)致重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)訓(xùn)練現(xiàn)象嚴重,訓(xùn)練效果不得而知。

高質(zhì)量的培訓(xùn)課程一般應(yīng)具備四個要素:符合培訓(xùn)需求的訓(xùn)練內(nèi)容,高素質(zhì)的教師、教官,科學(xué)的訓(xùn)練方式,完善的評價制度。課程的組織方式和評價方式對課程開發(fā)的質(zhì)量有著重要的影響,課程教學(xué)的組織實施決定著教學(xué)效果和學(xué)員的學(xué)習(xí)收獲,課程評價方式影響其推廣和發(fā)展。在當前培訓(xùn)的課程組織中,教學(xué)組織部門沒有及時把設(shè)置該門課程的開設(shè)背景、教學(xué)目的、核心內(nèi)容、授課擬解決的核心問題等告知授課教師,教學(xué)內(nèi)容難以符合課程開發(fā)的初衷,教學(xué)組織部門與授課教師缺乏溝通甚至?xí)苯訉?dǎo)致不同課程教學(xué)內(nèi)容的交叉與重復(fù)。課題組織上,教官課堂教學(xué)方式單一,教學(xué)以理論講授為主,缺乏案例分析、研討交流與模擬演練等情景教學(xué)的設(shè)計,教學(xué)效果不佳。在課程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié),課程評價主體、評價方式比較單一,主要以課堂問卷測評為主,缺少配套的課程考核標準、評估指標體系,課程后續(xù)推廣應(yīng)用制度的缺乏使課程實施難以產(chǎn)生較為持久的影響并形成相對穩(wěn)定的課程體系。

民警培訓(xùn)課程建設(shè)之前瞻

課程建設(shè)與實踐本質(zhì)上是一種價值創(chuàng)造活動,因而必須遵循一定的價值原則。任何課程建構(gòu)如若不考慮價值取向問題,如若沒有哲學(xué)價值論的引領(lǐng),都將陷入盲目和混亂,從而以失敗告終[5]。公安教育培訓(xùn)是具有鮮明的職業(yè)化特征的教育,民警培訓(xùn)課程建設(shè)具有明確的價值取向,其任務(wù)和目的就是要提高參訓(xùn)民警的職業(yè)能力,實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,民警教學(xué)訓(xùn)練課程的選擇、組織及教學(xué)實踐必須遵循以下原則。職業(yè)為本原則所謂職業(yè)能力指的是勝任工作任務(wù)所需要的所有要素的綜合,包括知識、技能、態(tài)度、價值觀等。職業(yè)能力從內(nèi)容看,可分為專業(yè)能力、方法能力和社會能力、從性質(zhì)上看,可分為基本職業(yè)能力和關(guān)鍵能力[6]。任何職業(yè)能力都是具體的,脫離具體的工作任務(wù)的職業(yè)能力是不存在的。專業(yè)能力是警察職業(yè)的關(guān)鍵能力,是在專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)上,按照一定方法獨立完成任務(wù),解決問題的能力。它是和職業(yè)直接相關(guān)的能力,具有職業(yè)特殊性,一般通過專業(yè)教育獲得[7]。警察作為社會職業(yè)的一種,具有政治性、社會性、規(guī)范性、服務(wù)性等特征。公安教育培訓(xùn)課程建設(shè)應(yīng)當從提高警察的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力出發(fā),研究民警應(yīng)當具備的知識結(jié)構(gòu)和能力標準,將民警的法律素質(zhì)和偵察、治安管理、人口管理、勤務(wù)手段等綜合業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)作為課程建設(shè)的首要任務(wù),建立以“職業(yè)培訓(xùn)為重心”的公安教育培訓(xùn)課程體系,培養(yǎng)民警適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換的能力和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/div>

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