作者：1瞿學(xué)良，2王勝浩    單位：1江蘇廣播電視大學(xué)，2江蘇蘇港會計師事務(wù)所

財政專項資金管理中存在的問題

設(shè)備采購方面，不按合同預(yù)算進行，未執(zhí)行聯(lián)合評議程序

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)58個項目未嚴格按照簽訂的項目合同進行設(shè)備采購，55個項目新購大型科研設(shè)備未遵循專項資金管理辦法中“用于新購大型科學(xué)儀器設(shè)備的資金須經(jīng)聯(lián)合評議后方能使用”的規(guī)定，執(zhí)行聯(lián)合評議程序；對合同內(nèi)容的重大調(diào)整沒有按照規(guī)定報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。虛報預(yù)算，預(yù)算設(shè)備費支出與實際采購設(shè)備的經(jīng)費支出差異較大，或未進行設(shè)備采購而由依托單位調(diào)撥，預(yù)算采購國產(chǎn)設(shè)備的采購了進口設(shè)備等。如：某研究所2009年立項共性技術(shù)服務(wù)平臺（滾動建設(shè)）項目原項目申報書及合同顯示新增設(shè)備預(yù)算為500萬元，全部為國內(nèi)購置，項目完成時累計公司新增設(shè)備支出為519萬元，其中有210.5萬元由研究所廣州總部購買調(diào)撥使用，部分設(shè)備為國外購置，并沒有在國內(nèi)采購。某公司2010年立項的項目部分設(shè)備實際購置支出與概算嚴重偏差，如：直流單臂電橋經(jīng)費概算50萬元，實際支出僅0.05萬元；數(shù)字直流（雙臂）電橋經(jīng)費概算23萬元，實際支出僅0.24萬元。某中心項目設(shè)備費預(yù)算150萬元，而實際列支了94.7萬元的房屋租賃費，在購置設(shè)備費支出中真正用于采購設(shè)備的僅為28.58萬元。財政專項資金項目經(jīng)費的使用方向主要用于購置設(shè)備、儀器、軟件等，設(shè)備采購的管理是項目經(jīng)費管理的重點。項目單位如果對設(shè)備購置不執(zhí)行預(yù)算，隨意購置，那么整個項目的經(jīng)費管理就偏離了方向，項目實施也會大打折扣。

部分項目經(jīng)費中的人員費未能充分發(fā)揮其引進科研人員和培養(yǎng)人才的引導(dǎo)作用

部分項目承擔(dān)單位人員支出未嚴格按照有關(guān)科技服務(wù)平臺人員支出重點用于人才引進和培養(yǎng)的規(guī)定，有違科技服務(wù)平臺資金是用于引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新培養(yǎng)的初衷，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在虛列人員費用、發(fā)表日常企業(yè)經(jīng)營人員費用的現(xiàn)象。

項目經(jīng)費支出存在“以撥代支”問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分項目對合作共建或子項目“以撥代支”，不能反映實際支出的真實情況，對資金的最終使用方向缺少管理和監(jiān)控。如：某大學(xué)承擔(dān)的2009年立項的公共技術(shù)服務(wù)中心項目，經(jīng)費總額1500萬元（其中省撥資金100萬元），財政下?lián)?00萬元專項資金分散掛至項目研制人員的個人賬戶，“以撥代支”，用途不明。

部分立項項目忽視經(jīng)濟指標(biāo)，項目經(jīng)濟效益太低

在重點調(diào)研的項目中，同類項目所定考核指標(biāo)有很大差異，主要是參照了項目申報單位的預(yù)計目標(biāo)。有的對經(jīng)濟指標(biāo)沒有涉及，對指標(biāo)的要求剛性不足，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與千萬左右的項目投資比，經(jīng)濟效益很低，如：某公司承建的公共服務(wù)平臺滾動扶持項目，項目合同規(guī)定承接標(biāo)桿企業(yè)、重點企業(yè)的大型模具、精密模具的設(shè)計業(yè)務(wù)新增數(shù)應(yīng)超過20項，服務(wù)收入應(yīng)新增20余萬元，該項目經(jīng)費總額680萬元（其中，省撥款100萬元），產(chǎn)生經(jīng)濟效益較低。而實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其20萬元的經(jīng)濟效益也未真正實現(xiàn)。某公司承擔(dān)的新藥開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)中心項目，項目經(jīng)費總額1000萬元，其中，省撥款100萬元，而年產(chǎn)生經(jīng)濟效益僅36萬元。

沒有按規(guī)定對項目經(jīng)費統(tǒng)一管理、獨立核算

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)77個項目沒有對項目經(jīng)費統(tǒng)一管理、單獨核算，占被調(diào)研項目總量的近80%。如果不單獨建賬、單獨核算，就無法區(qū)分本項目資金與其他項目資金、自有資金的界限，科技平臺專項資金、配套資金與自籌資金等實行統(tǒng)一管理和核算也就無從談起。項目承擔(dān)單位各類資金來源和使用相互混淆，資金投向、用途等將無法監(jiān)控。專項資金管理辦法中要求的“確保做到專款專用，不得挪作他用”就沒有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

項目經(jīng)費管理內(nèi)部控制薄弱、基礎(chǔ)工作不規(guī)范

經(jīng)調(diào)研，86個項目都建立了《項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法》、《內(nèi)部管理規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，并基本能夠得到執(zhí)行。對規(guī)范專項資金立項項目的規(guī)范運作奠定了基礎(chǔ)，但在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)部分項目經(jīng)費管理中存在會計處理不規(guī)范、支出手續(xù)不全、缺少必要的原始資料、沒有代扣代繳個人所得稅等情況。

問題產(chǎn)生的原因分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型時期，專項資金管理使用中存在的問題是綜合因素造成的，既有主觀因素，也有客觀原因，調(diào)研分析認為主要有以下五個方面:

（一）思想認識不夠高

1.對于地方業(yè)務(wù)主管部門來說，存在“重項目數(shù)量，輕項目監(jiān)管”思想，重視項目的申報及申報的成功率，輕視對申報單位申報條件的審核把關(guān)，項目立項后，對項目執(zhí)行情況沒有進行全過程跟蹤。

2.對于地方財政部門來說，存在“項目推薦把關(guān)主要在業(yè)務(wù)主管部門”的思想，對申報項目沒有進行進一步認真把關(guān)，有的市縣財政部門主辦業(yè)務(wù)處室對項目單位情況知之甚少，對申報材料蓋章了之，沒有發(fā)揮基層財政部門對申報項目的審核把關(guān)、宣傳引導(dǎo)職能。基層監(jiān)督調(diào)研業(yè)務(wù)處室認為多爭取資金是為地方經(jīng)濟建設(shè)有好處，項目推薦把關(guān)在業(yè)務(wù)處，沒有主動參與監(jiān)督。

3.對于項目承擔(dān)單位，一些領(lǐng)導(dǎo)存在財政資金“不要白不要”，“要到了就是自己的”、“重申報，輕管理”等錯誤思想，對專項資金的管理和使用的嚴肅性認識不足,不能從思想上對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，認為只要個人不裝腰包怎樣使用問題都不大，不能做到專款專用，于是就出現(xiàn)挪用、擠占、隨意列支等現(xiàn)象。個別承擔(dān)項目單位甚至認為整個項目建設(shè)主要靠單位自籌資金，財政專項資金僅僅占很小比例，不需要也沒必要按照財政部門的規(guī)范要求對整個項目資金進行執(zhí)行等。把爭取到的專項資金僅僅看作是經(jīng)濟利益，而沒當(dāng)做一種責(zé)任來看待。