國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東一直對(duì)邊區(qū)鹽業(yè)工作相當(dāng)重視，尤其是高度關(guān)注鹽業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位。由于日寇的野蠻進(jìn)攻和國(guó)民黨的包圍封鎖，1941年和1942年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間解放區(qū)最困難的時(shí)期。為此，陜甘寧邊區(qū)于1942年12月召開(kāi)高級(jí)干部會(huì)議進(jìn)行分析研究。會(huì)上，毛澤東作了《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告。在這一報(bào)告中，他充分肯定了鹽業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位和突出作用：食鹽不僅是邊區(qū)人民的一筆巨大財(cái)富，“很大富源”，邊區(qū)的主要財(cái)政來(lái)源之一。同時(shí)，鹽還是打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，換回外匯、物資，穩(wěn)定金融、物價(jià)的主要手段，“是平衡出入口、穩(wěn)定金融物價(jià)的骨干”。因此，對(duì)邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)而言，鹽“有著非常重大的作用。”

一、邊區(qū)群眾食鹽問(wèn)題迫切需要解決，只有打到國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治才能確保邊區(qū)群眾有鹽吃

由于鹽不僅是老百姓日用必需品，而且在邊區(qū)財(cái)政收入中占有著重要的位置。因此，在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府在加緊進(jìn)攻邊區(qū)的同時(shí)，還將鹽列為物資封鎖的重點(diǎn)。從1932年起，對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖更加嚴(yán)密，國(guó)民黨政府企圖建立縱深260里的封鎖網(wǎng)，并在邊區(qū)周?chē)O(shè)立食鹽公賣(mài)局，限制購(gòu)鹽，規(guī)定每人每天只能買(mǎi)3、4錢(qián)鹽，每月累計(jì)購(gòu)鹽不得超過(guò)1斤[2]283，使邊區(qū)食鹽等日常生活品十分奇缺，價(jià)格越來(lái)越高，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和紅軍的給養(yǎng)，致使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)重惡化。

面對(duì)邊區(qū)嚴(yán)峻的軍民用鹽困境，毛澤東從關(guān)心群眾日常生活用鹽的角度出發(fā)，鮮明地提出要充分認(rèn)識(shí)到解決食鹽等生活必需品的重要性與緊迫性。他在1928年11月25日寫(xiě)給中共中央的報(bào)告《井岡山的斗爭(zhēng)》中指出，由于敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，食鹽等項(xiàng)日常必需品在邊區(qū)相當(dāng)缺乏和昂貴，致使邊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品也不能向外輸出，農(nóng)民收入斷絕[2]69。邊區(qū)食鹽等生活必需品供應(yīng)緊張、嚴(yán)重短缺的局面，已經(jīng)引起當(dāng)時(shí)邊區(qū)軍民生活的不安，甚至到了不得不想辦法切實(shí)加以解決的地步。邊區(qū)軍民用鹽如何得到妥善的解決，真正“值得每個(gè)黨員注意。”[2]53因?yàn)橐玫饺罕姷膿碜o(hù)，就得關(guān)心群眾“鹽的問(wèn)題”，“應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題”。

毛澤東認(rèn)為，邊區(qū)群眾吃鹽困難，根本原因是國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，給邊區(qū)人民生活帶來(lái)了極大困難。1933年12月15日他在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“群眾食酸菜水，說(shuō)與放鹽差不多”。認(rèn)為“這是國(guó)民黨的罪惡”，要解決群眾食鹽問(wèn)題，“沖破封鎖才有鹽吃。”[1]1291933年，他在才溪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，更明確地提出“不打倒國(guó)民黨無(wú)鹽吃！”[1]167改善群眾食鹽“極大的問(wèn)題是打破封鎖。”[1]168“資本家把鹽藏起來(lái)沒(méi)有鹽買(mǎi)，這是汀州市人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，十分盼望我們幫助他們?nèi)ソ鉀Q”[2]123。只有解決了群眾的“柴米油鹽問(wèn)題，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)瑹崃业負(fù)碜o(hù)我們。”[2]122-123

二、打破敵人封鎖，滿足群眾食鹽需求的關(guān)鍵是發(fā)展邊區(qū)鹽業(yè)貿(mào)易

毛澤東認(rèn)為，邊區(qū)軍民必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用積極開(kāi)展食鹽貿(mào)易和自行熬制硝鹽等方法，打破國(guó)民黨實(shí)行的食鹽封鎖，這是保證邊區(qū)軍民食鹽供應(yīng)的關(guān)鍵。

1933年8月，江西南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，毛澤東作了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的演說(shuō)。毛澤東在演說(shuō)中，明確提出了商人通過(guò)牟取食鹽暴利來(lái)剝削老百姓，致使老百姓生活困難這一特別嚴(yán)重的問(wèn)題。他以商人從梅縣買(mǎi)食鹽為例，在梅縣買(mǎi)食鹽，一塊錢(qián)可以買(mǎi)七斤，但是運(yùn)到邊區(qū)銷(xiāo)售后，老百姓一塊錢(qián)只能買(mǎi)12兩鹽。這其中的利潤(rùn)相當(dāng)大。毛澤東感嘆道，“這不是嚇?biāo)廊说膭兿鲉幔?rdquo;對(duì)此，毛澤東在演說(shuō)中要求邊區(qū)一定要將食鹽運(yùn)輸與銷(xiāo)售監(jiān)管起來(lái)，并納入邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易的范疇。具體就是，通過(guò)有計(jì)劃地組織邊區(qū)軍民開(kāi)展對(duì)外鹽業(yè)貿(mào)易來(lái)解決商人通過(guò)牟取食鹽暴利剝削老百姓問(wèn)題。

1934年1月，第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，毛澤東在會(huì)上作了《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的報(bào)告。報(bào)告中，毛澤東提出邊區(qū)政府如何開(kāi)展鹽業(yè)貿(mào)易工作的具體舉措：“我們有計(jì)劃地組織人民的對(duì)外貿(mào)易，例如食鹽和布匹的輸入，食糧和鎢砂的輸出”。在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的報(bào)告中，毛澤東還總結(jié)了閩浙贛蘇區(qū)打破食鹽封鎖的經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召其他蘇區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)蘇區(qū)打破食鹽封鎖起了示范和促進(jìn)作用。“在閩浙贛方面，他們?yōu)榱私鉀Q食鹽的缺乏，進(jìn)行了硝鹽的制造”。

三、準(zhǔn)確分析邊區(qū)食鹽形勢(shì)，在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”總方針中發(fā)展鹽業(yè)

抗戰(zhàn)以來(lái)，日本帝國(guó)主義在除對(duì)革命根據(jù)地進(jìn)行瘋狂軍事進(jìn)攻的同時(shí)，還不定期開(kāi)展殘酷的“掃蕩”，加之國(guó)民黨政府實(shí)行長(zhǎng)期的軍事包圍、物資封鎖，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，軍民生活困難，食鹽等日常生活品供需緊張。為戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，滿足軍需民食，確保長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的物資供應(yīng)，毛澤東在分析邊區(qū)食鹽等日常生活品嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上，于1942年底提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針，號(hào)召根據(jù)地軍民依靠自身力量，克服食鹽供應(yīng)困難等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，徹底粉碎敵人的物資封鎖。

毛澤東在1942年12月陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上詳細(xì)分析了抗戰(zhàn)以來(lái)邊區(qū)鹽業(yè)面臨的新形勢(shì)。1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，因沿海各省相繼淪陷，致使原由海鹽供應(yīng)的湘鄂等省食鹽來(lái)源斷絕，安徽、山西等地的鹽產(chǎn)也急劇萎縮，國(guó)統(tǒng)區(qū)用鹽主要依靠川鹽及寧夏、青海等地的鹽產(chǎn)。在這種情況下，邊區(qū)的鹽業(yè)地位也由此顯得重要。由于邊區(qū)政府對(duì)鹽業(yè)工作的大力扶持，鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)量呈逐年增加態(tài)勢(shì)。按每馱150斤、每斤24兩計(jì)算，1938年陜甘寧邊區(qū)出口的鹽還只有7萬(wàn)馱，到了1939年就突增至19萬(wàn)馱，1940年達(dá)到23萬(wàn)馱。1941年，陜甘寧邊區(qū)出口的鹽又來(lái)一個(gè)突增，達(dá)到29.9068萬(wàn)馱。到1942年至9月止，達(dá)到15.579萬(wàn)馱，預(yù)計(jì)全年可達(dá)23—24萬(wàn)馱。[1]8021938年到1942年陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展取得如此重大成績(jī)，毛澤東分析主要原因有二：一是靠根據(jù)地市場(chǎng)內(nèi)外的需要，二是邊區(qū)軍民共同的努力[1]802。他批評(píng)了對(duì)邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展采取的兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一些人不清楚邊區(qū)鹽業(yè)外運(yùn)是由抗戰(zhàn)大形勢(shì)決定的，不了解不超過(guò)一定限度的鹽是有銷(xiāo)路的，主張對(duì)鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)順其自然，邊區(qū)政府不需要對(duì)鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)實(shí)行干涉的措施。還有部分人則把邊區(qū)鹽業(yè)銷(xiāo)量的逐年增加歸功于邊區(qū)外面市場(chǎng)的需要，卻不明白邊區(qū)政府對(duì)鹽運(yùn)工作的督導(dǎo)也是邊區(qū)鹽銷(xiāo)特別旺盛的“一個(gè)很大的因素”[1]802-803。