學前教育的公益性和普惠性還必須體現(xiàn)教育的公平性。作為教育活動的重要組成內(nèi)容，學前教育的公平性對促進全社會的教育公平有著舉足輕重的影響。學前教育的公平性一方面體現(xiàn)在各級各類幼兒園在政策、待遇上的公平。無論公辦還是民辦，在幼兒園的設立審批、稅收優(yōu)惠、評估定級等方面應享有同等地位；在幼兒教師的職后培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面應享有同等待遇；政府和教育行政部門要充分考慮教育資源的均衡配置。學前教育的公平性另一方面體現(xiàn)在幼兒學習權(quán)利和教育機會的公平。幼兒在入園時不分貧富、不分民族享受同等待遇；處境不利兒童的利益更應受到保護，家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，采取由當?shù)卣枰再Y助為主、幼兒園減免為輔的辦法，由政府和幼兒園共同完成特殊兒童接受學前教育。在發(fā)展學前教育的過程中，條件較好的省市已經(jīng)提出“今后五年實行包括學前三年教育在內(nèi)的十二年免費教育（山東東營）”，上海、北京、天津、遼寧、青島等省、市率先實行0~6歲一體化管理［3］，學前義務教育在不久的將來一定會成為現(xiàn)實。國家應選擇部分地區(qū)劃撥專項經(jīng)費推行學前義務教育的試點工作，探索有利于不同地區(qū)學前義務教育的政策和措施，為進一步推進學前教育公益性和普惠性打下堅實基礎。

一、學前教育政策的核心——戰(zhàn)略性與有效性

各級政府在制定學前教育政策時應該明確學前教育的職能定位、政策措施、法律責任，依法保障學前教育的發(fā)展，加快普及學前教育的步伐。在制定政策的過程中要對當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、教育、文化環(huán)境、民族民俗等因素進行全面了解、綜合權(quán)衡，既要考慮政策對幼兒園的長期規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展的推進作用，又要考慮到對幼兒終生學習與發(fā)展的影響，避免政策的前瞻性不足帶來的盲目發(fā)展和重復建設。同時，逐步啟動學前教育立法的前期調(diào)研工作，規(guī)劃實施幼兒教師隊伍建設計劃，建立適應各地學前教育管理制度，不斷深化幼兒園管理制度改革和加強學前教育教學研究。有效性是檢驗教育政策是否科學合理的重要指標，教育政策有效性實現(xiàn)的前提是相關(guān)信息的科學與真實［4］。學前教育政策的有效性除了考慮在制定政策前期的調(diào)查研究信息必須真實可信外，更要考慮對政策實施結(jié)果進行檢查監(jiān)督信息的真實、有效。學前教育政策的有效性一方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中是否建立完備的監(jiān)督檢查制度，形成教育行政部門、社會、家長共同監(jiān)督的學前教育質(zhì)量監(jiān)控體系。同時，把監(jiān)督檢查的重點放在政府職能、經(jīng)費使用、師資隊伍建設、幼兒園管理等方面，檢查結(jié)果定期向社會公示。教育行政部門要把規(guī)范辦園標準、加強示范性幼兒園建設、制定幼兒園準入制度和幼兒教師準入制度作為監(jiān)督檢查的首要任務，加強過程管理與監(jiān)督，促進各級各類幼兒園規(guī)范、快速發(fā)展。另一方面要保障學前教育政策對幼兒發(fā)展的作用。學前教育政策要充分尊重幼兒，尊重幼兒的獨立性、獨特性和發(fā)展性，確保幼兒學習和發(fā)展的權(quán)利，有效促進幼兒積極、全面、活潑、主動地發(fā)展。

二、制定學前教育政策的建議

（一）制定學前教育政策應堅持連續(xù)性與穩(wěn)定性，以便為學前教育政策作行動保障

連續(xù)性和穩(wěn)定性是政策得以貫徹實施的行動保障。在加快速度發(fā)展學前教育的過程中，一要關(guān)注政策的可持續(xù)發(fā)展，在制定政策時要預測地方社會經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展變化趨勢，以此來預算辦園需求，同時要注重國家政策與地方政策、現(xiàn)行政策與未來政策的一致性和連續(xù)性。二要重視學前教育政策的分層建設，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村應有不同建設要求，重視從普及一年學前教育、二年到三年的教育目標邁進的梯度結(jié)構(gòu)，使各項工作穩(wěn)步推進。三要解決好教師隊伍的持續(xù)發(fā)展問題，既要考慮當前幼兒教師的配備和幼兒園工作正常運行之間的關(guān)系，更要考慮幼兒園后續(xù)發(fā)展的需要，按照國家和地方規(guī)定，配足配齊專業(yè)教師，嚴格審核教師資格，按照國家頒布的幼兒教師專業(yè)標準嚴把幼兒教師“入園關(guān)”。四要考慮政策對兒童持續(xù)、全面發(fā)展的影響。培養(yǎng)完整兒童是21世紀幼兒教育目標的價值取向［5］（P198）。學前教育政策不僅關(guān)注兒童早期發(fā)展，更著眼于其未來的發(fā)展以及整個人生的幸福與價值，把培養(yǎng)興趣、啟發(fā)智力、健康成長作為培養(yǎng)目標，促進幼兒在品德、智力、體能等多方面的健康成長。

（二）制定學前教育政策應堅持多樣性，以保持學前教育政策的生命力

各級政府制定學前教育政策要堅持多樣化的政策導向，實現(xiàn)學前教育多元化發(fā)展。各地幼兒園要秉承多層次、多規(guī)格、多形式的辦學思想，因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒提供方便靈活、不同層次、形式多樣的學前教育服務，滿足不同家庭的需求。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級幼兒園要以新建、改建、擴建為主，建成不同層次的示范性幼兒園，發(fā)揮其輻射指導作用，并對有實力的幼兒園，采取新建、兼并、合作、參股辦連鎖園等方式，充分發(fā)揮幼兒園優(yōu)質(zhì)資源對下一級幼兒園和民辦幼兒園的帶動和示范引領作用。公辦一級幼兒園要大力推行“名園+新園、名園+弱園、名園+農(nóng)園、名園+民園”的辦學模式，實施名園幫扶計劃，擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園的影響。要積極扶持發(fā)展普惠性幼兒園，制定扶持辦法，規(guī)定收費標準和辦園標準，規(guī)范各項管理，實行定期監(jiān)督檢查制度，使普惠性幼兒園能夠真正面向大眾服務。要合理布局行政村幼兒園，采取大村獨辦、小村聯(lián)辦或辦分園的形式舉辦。獨立辦園條件不具備的地區(qū)可以在小學開辦附設幼兒園，居住人口少且分散的村可以在小學附設幼兒班，開展學前教育。鼓勵社會力量舉辦高規(guī)格、高層次的民辦幼兒園，滿足廣大家長的不同需求。教育行政部門、幼兒園要多渠道籌集經(jīng)費，加大學前教育投入。除用好、用足學前教育專項資金外，要制定優(yōu)惠政策、建立資助制度，鼓勵社會力量投資、捐贈辦學；科學核算學前教育成本，讓家庭合理分擔學前教育費用。爭取民政部門相關(guān)經(jīng)費，做好孤殘兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童的學前教育。公辦幼兒園主張以國家財政撥款為主，社會投入、家庭繳費、公益捐贈等多渠道籌措辦學經(jīng)費。對民辦幼兒園在政策、師資培養(yǎng)等方面給予特別照顧，對于收費較低的普惠性幼兒園、針對民族集中地開辦的民辦幼兒園，政府還可提供減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式進行資助。部分中小學布局調(diào)整后的富余校舍可以無償提供給民辦幼兒園使用。教育主管部門要創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)和培訓機制，多渠道、多形式提高幼兒教師整體素質(zhì)。依托當?shù)貛煼对盒＝⒂變航處熍嘤柣兀⒂變航處熍嘤栿w系，實施幼兒教師素質(zhì)提升工程；免費對農(nóng)村幼兒教師進行培訓，進一步推進幼兒教師國家級培訓計劃，力爭幼兒教師更多的培訓機會；同時加大國家對邊疆貧困地區(qū)幼兒園園長、骨干教師和轉(zhuǎn)崗教師培訓的支持力度，提高教師整體素質(zhì)，促進不同地區(qū)學前教育的均衡發(fā)展，保障辦學質(zhì)量。

（三）制定學前教育政策要堅持本土化政策舉措，實現(xiàn)學前教育特色發(fā)展

學前教育的發(fā)展應有獨特性，要充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟基礎、社會需求、民族特點，秉承“以人為本”的兒童觀，樹立學前教育與傳承民族文化和諧發(fā)展的思想，以此為出發(fā)點制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，以特有的辦學模式解決特殊的學前教育問題，如少數(shù)民族聚居區(qū)要保障兒童在幼兒園使用本民族語言和漢語接受教育的雙語教學。“雙語教學的質(zhì)量影響著民族教育的發(fā)展水平，關(guān)系到少數(shù)民族人才的培養(yǎng)”［6］，采取本民族語言與漢語同時教學的學前雙語教育，可以讓幼兒在學前教育階段逐步學習漢語，完成從民族語言到漢語的過渡，為升小學后的學習奠定基礎；同時以少數(shù)民族為主的幼兒園要注重培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒教師，鼓勵教師開發(fā)少數(shù)民族園本課程，將民族文化與學前教育五大領域的內(nèi)容融合在一起，真正使學前教育成為促進幼兒健康成長和發(fā)展民族文化的重要陣地。幼兒人數(shù)較少、師資緊缺的幼兒園可采取混齡編班的教學管理模式，把幼兒的教學活動和一日生活的各個環(huán)節(jié)全部混齡進行，讓不同年齡的孩子在活動中相互學習，在互動中突出幼兒的示范和模仿作用，使幼兒“因為混齡引起的角色轉(zhuǎn)換使他們既有向上的依靠，又有向下的責任，還有同齡之間的公正”［7］（P60）。混齡教育在解決貧困地區(qū)學前教育資源緊缺的困難上不失為一種良策，其特有的價值賦予它獨有的生命力。邊遠、暫不具備辦園條件的少數(shù)民族村寨、邊疆村寨可試行免費的流動幼兒園［8］，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范幼兒園定期送教下鄉(xiāng)，形成別具特色的流動課堂。學前教育政策的價值取向不是孤立存在的，各因素相互制約、相互聯(lián)系、相互影響。學前教育政策的價值取向是衡量學前教育政策合理性、有效性、執(zhí)行力的主要標準，對當?shù)貙W前教育的發(fā)展以及今后政策的調(diào)整具有重要意義。

作者：印義炯 單位：文山學院 教育科學學院