一、少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的原因

首先，經(jīng)濟發(fā)展不平衡是少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生突發(fā)事件的首要原因。大多數(shù)少數(shù)民族流動人口是因為經(jīng)濟生活水平不高，為了維持基本的生活需求而到經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)務(wù)工或經(jīng)商賺錢。在這一過程中，如果發(fā)生經(jīng)濟糾紛或一些利益失衡，就會產(chǎn)生摩擦和矛盾，極易造成少數(shù)民族人口之間或少數(shù)民族與相關(guān)利益關(guān)聯(lián)人口之間的沖突事件。其次，宗教信仰和文化差異是導(dǎo)致少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生突發(fā)事件的主要因素。

我國有55個少數(shù)民族，各個民族在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、生活方式等方面都存在一定差異，加上流動人口本身就處于文化沖突的中心，他們在個體的習(xí)慣上不僅遵循著原來所屬群體的行為規(guī)范，而且又必須遵循現(xiàn)在所屬群體的規(guī)范，這就使得這些少數(shù)民族流動人口更容易產(chǎn)生宗教禮儀、文化價值觀等方面的誤解或矛盾，爆發(fā)沖突事件。再次，社會政治保障機制的不完善也是誘發(fā)少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的重要因素。盡管我國大力推進社會保障制度，但目前對戶籍不在當(dāng)?shù)亍氖聜€體經(jīng)營或在一些私營企業(yè)務(wù)工的少數(shù)民族流動人口的社會保障工作還難以全面實施，這就使得他們在醫(yī)療保障、失業(yè)保障、子女入學(xué)、購房入戶等方面遇到很多困難，有時甚至受到一定的社會歧視和排斥，容易在心理上產(chǎn)生偏激，形成社會沖突。

二、風(fēng)險管理相關(guān)基礎(chǔ)理論綜述

最早提出風(fēng)險概念的美國學(xué)者海恩斯在其1895年出版的著作《RiskasanEconomicFactor》中寫到：“風(fēng)險一詞在經(jīng)濟學(xué)和其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中并無任何技術(shù)上的內(nèi)容，它意味著損害或損失的可能性”。通常來講，風(fēng)險就風(fēng)險損失而言包含三個要素：風(fēng)險因素、風(fēng)險事故以及損失。這可以看作是一種廣義的風(fēng)險定義。而狹義的風(fēng)險是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內(nèi)，某一事件導(dǎo)致的最終損失的不確定性。1931年美國管理協(xié)會首先提出“風(fēng)險管理”的概念。對風(fēng)險管理的系統(tǒng)研究以梅爾與赫爾奇斯《企業(yè)風(fēng)險管理》、威廉姆斯與漢斯《風(fēng)險管理與保險》的出版為標(biāo)志。后者指出風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，以最少的成本將風(fēng)險導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)管理方法。此后，對風(fēng)險管理的研究逐步趨向系統(tǒng)化、專門化。美國國防部認為，風(fēng)險管理是處理風(fēng)險的行為或?qū)嵺`，它包括風(fēng)險計劃、估計辨識和分析風(fēng)險區(qū)域、制定風(fēng)險解決方案、監(jiān)督風(fēng)險事件以確定風(fēng)險評估值的變化，并且歸檔整體風(fēng)險管理方案。我國學(xué)者陳秉正認為，風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險進行識別、衡量和控制，以最小的成本使風(fēng)險損失達到最低的管理活動。

許瑾良認為，風(fēng)險管理就是應(yīng)用一般的管理原理去管理一個組織的資源和活動，并以合理的成本盡可能減少災(zāi)害事故損失及其對組織、環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。由上可見，風(fēng)險管理的最終目的是為了降低、減少甚至是消除風(fēng)險損失；風(fēng)險管理過程通常包括風(fēng)險的識別、評估、處理及善后總結(jié)等幾個基本環(huán)節(jié)。全面風(fēng)險管理（ERM）出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中后期的歐美國家。它是現(xiàn)代風(fēng)險管理理論的最新發(fā)展，是一種以先進的風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以全球的風(fēng)險管理成就、全面的風(fēng)險管理范圍、全程的風(fēng)險管理過程、全新的風(fēng)險管理方法、全員的風(fēng)險管理文化、全額的風(fēng)險管理計量等全面的風(fēng)險管理理論為核心的一種嶄新的風(fēng)險管理模式。目前已成為金融、電信等許多高風(fēng)險行業(yè)研究的熱點，它是保證管理活動持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的最重要方式，也體現(xiàn)了風(fēng)險管理的發(fā)展趨勢。

三、對少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件全面風(fēng)險管理體系的分析

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件具有不確定性，而全面風(fēng)險管理的核心是用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進行風(fēng)險預(yù)防和控制，以減少其中的不確定性。這就為少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件引入全面風(fēng)險管理理論形成很好的契合點。全面風(fēng)險管理不僅可以使管理主體（公安機關(guān)或民族、統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)）、管理者個體建立風(fēng)險意識，重視少數(shù)民族流動人口問題，防患于未然，而且其強調(diào)在各個階段、各個方面實施有效的風(fēng)險控制，形成一個前后連貫的管理過程。從宏觀上講，這一過程主要包括風(fēng)險管理環(huán)境體系、風(fēng)險管理目標(biāo)體系和風(fēng)險管理流程體系三個部分。

（一）少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理環(huán)境分析

風(fēng)險管理環(huán)境體系是全面風(fēng)險管理的生存基礎(chǔ)和堅實平臺，全面風(fēng)險管理的其它體系和要素都是在風(fēng)險管理環(huán)境體系這一平臺的支持下運行的。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險管理環(huán)境主要包括“硬件環(huán)境”和“軟件環(huán)境”兩大方面。硬件環(huán)境主要是對少數(shù)民族流動人口管理的資源設(shè)施配置；軟件環(huán)境主要是指對少數(shù)民族流動人口風(fēng)險管理的人文環(huán)境。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理的硬件環(huán)境主要包括：預(yù)防突發(fā)事件和各少數(shù)民族宗教習(xí)慣等方面宣傳資料的充足程度、質(zhì)量及普及程度；突發(fā)事件發(fā)生時相關(guān)處置工具的裝備情況，如防范裝備（防護服、盾牌等）、交流工具（喊話的擴音器、通訊對講機）等；針對少數(shù)民族人口進行宣傳或處理的少數(shù)民族人員（民警）或會講相應(yīng)民族語言的人員配置情況，還有其他一些資源的供給，如視頻影像資料的配備宣傳、少數(shù)民族相關(guān)知識網(wǎng)站的開設(shè)等。

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理的軟件環(huán)境包括管理文化與制度規(guī)定、管理組織、相關(guān)管理人員的教育培訓(xùn)等幾部分。風(fēng)險管理文化與制度規(guī)定是少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件實施全面風(fēng)險管理的重要支撐，主要是通過各種宣傳渠道進行推廣。如通過與社區(qū)、工廠企業(yè)合作的方式，對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮節(jié)進行適當(dāng)宣傳，對少數(shù)民族工人、商人進行人文關(guān)懷，使其充分感受到民族大家庭的溫暖；通過制定相關(guān)針對少數(shù)民族人口的制度，使得民警增強民族意識，保護少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)利。風(fēng)險管理組織是實施風(fēng)險管理的組織保障，通常情況下，其主要包括組織機構(gòu)、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等。

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險的預(yù)防、化解以及處理不僅僅是依靠某個公安局或某個領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相應(yīng)處理，而是需要一個專門的風(fēng)險管理機構(gòu)來執(zhí)行。這個機構(gòu)應(yīng)該建立一套常設(shè)的機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，組建高效率的突發(fā)事件管理小組，防范突發(fā)事件的發(fā)生，并在出現(xiàn)突發(fā)風(fēng)險事件時進行應(yīng)急處理。管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)可由公安系統(tǒng)和民族委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部門的相關(guān)負責(zé)人共同組成，下設(shè)各個社區(qū)或派出所聯(lián)絡(luò)人員（通常為少數(shù)民族或了解相關(guān)少數(shù)民族的人員）。風(fēng)險管理人員的教育培訓(xùn)是風(fēng)險管理科學(xué)化和常規(guī)化的重要保障。通過對風(fēng)險管理組織機構(gòu)中的人員進行針對性教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)明確宏觀預(yù)警和指揮處置策略，使相關(guān)人員掌握風(fēng)險預(yù)防和相關(guān)處理的具體方式方法。這樣可從不同角度，對少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件中的風(fēng)險管理發(fā)揮各自職能。

（二）少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理目標(biāo)體系分析

目標(biāo)體系的建立是全面風(fēng)險管理的出發(fā)點，是實施風(fēng)險管理流程的前提。因此，少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理目標(biāo)的制定是其風(fēng)險管理的第一步，也是管理過程的重要平臺基礎(chǔ)。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理的目標(biāo)依據(jù)管理范圍和區(qū)域可分為總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和個體目標(biāo)。幾乎所有風(fēng)險管理的終極目標(biāo)或理想目標(biāo)都是不出現(xiàn)風(fēng)險或沒有風(fēng)險，少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險管理也是如此，所以在制定總體目標(biāo)上，要根據(jù)各個地區(qū)少數(shù)民族流動人口的構(gòu)成情況和當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟發(fā)展特點進行綜合考慮，以期實現(xiàn)科學(xué)化；而具體目標(biāo)就是根據(jù)某個社區(qū)或派出所轄區(qū)的人員構(gòu)成及社區(qū)情況，制定出更加深入、可行的目標(biāo)；個體目標(biāo)就是針對所在轄區(qū)的某個少數(shù)民族流動人口、或某個具體地點出現(xiàn)何種突發(fā)事件進行細化的管理目標(biāo)預(yù)案，要具有可實現(xiàn)性。在構(gòu)建好風(fēng)險管理目標(biāo)體系后，還需要針對各地公安機關(guān)和少數(shù)民族分布的實際情況，用定性與定量相結(jié)合的方法，建立起相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制等考核制度，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)提供有力支持。

（三）少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理流程體系分析

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險管理流程同其他風(fēng)險管理過程一樣，通常是由風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置和風(fēng)險善后審視等四個過程構(gòu)成。

1.風(fēng)險識別。

風(fēng)險識別是風(fēng)險主體對所面臨的風(fēng)險以及對潛在風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定性質(zhì)的過程，即是了解“有哪些風(fēng)險”及“這些風(fēng)險產(chǎn)生的條件和原因”的過程。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險識別過程首先要對各種風(fēng)險是否存在進行判斷，分析產(chǎn)生風(fēng)險的原因，然后對風(fēng)險進行分類，建立風(fēng)險目錄摘要，進而形成少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。在風(fēng)險識別過程中，風(fēng)險種類也可以按民族類別、突發(fā)事件區(qū)域等進行分類制定。在風(fēng)險識別的具體操作方面，可組織專業(yè)人員借鑒風(fēng)險分類樹的思路，以戰(zhàn)略制定、流程規(guī)劃和業(yè)務(wù)活動為出發(fā)點，自下而上、由內(nèi)到外地對各類潛在風(fēng)險因素進行全方位梳理，形成少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件詳細目錄清單，并進行風(fēng)險事件排序。之后，建立少數(shù)民族流動人口沖突事件的操作風(fēng)險分類樹，并不斷進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化改進對其風(fēng)險的識別功能。

2.風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估主要是估計、預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率和損失程度，掌握“風(fēng)險出現(xiàn)的可能有多大”和“風(fēng)險有多大危害”的過程。通常根據(jù)不同情況運用風(fēng)險發(fā)生的可能性和產(chǎn)生結(jié)果的程度兩個維度進行定性定量分析，然后通過風(fēng)險評價矩陣決定出風(fēng)險級別，再根據(jù)風(fēng)險級別啟動相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險發(fā)生的可能性可分為幾乎肯定發(fā)生、很可能發(fā)生、有時會發(fā)生、很少發(fā)生和極少發(fā)生等5個級別，對此分別給予5、4、3、2、1的分值；而結(jié)果的損失危害程度及相關(guān)表現(xiàn)也可按5級評定，然后排列出少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險評估矩陣，根據(jù)風(fēng)險級別的計算公式（風(fēng)險=程度×可能性），確認相應(yīng)的風(fēng)險級別。

3.風(fēng)險處置。

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的風(fēng)險處置是在對可能遇到的風(fēng)險因素與風(fēng)險事件進行識別、評估的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險應(yīng)對策略與方法并進行處理的過程，是“采取什么措施處理風(fēng)險”的過程。根據(jù)風(fēng)險評估的情況不同，風(fēng)險處置策略可以采用風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險控制等。在少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險評估矩陣表中，對發(fā)生可能性較大、且后果危害程度較重的突發(fā)事件風(fēng)險（分值15以上的重大風(fēng)險），則果斷采用風(fēng)險控制和風(fēng)險降低的策略；對一些發(fā)生可能性較小但后果嚴重、或可能性較大但后果中度的風(fēng)險（分值大于10的重大風(fēng)險），通常采取風(fēng)險控制、風(fēng)險降低和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的策略；而對發(fā)生的可能性大但危害程度較小、或可能性小且危害程度中度或輕微度的風(fēng)險，則可以采用風(fēng)險降低、轉(zhuǎn)移策略。但不論是采用哪種策略，都要充分考慮風(fēng)險的連鎖反應(yīng)和擴散性。

4.風(fēng)險善后與審視。

少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險管理的善后與審視通常包括以下幾個步驟：一是風(fēng)險調(diào)查。認真調(diào)查少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件發(fā)生的原因、類型，對事件涉及哪些少數(shù)民族，是經(jīng)濟原因還是宗教習(xí)俗沖突原因引起等都要進行了解，反思管理工作中的不足；二是整理歸檔。對管理中存在的各種問題按一定的標(biāo)準(zhǔn)進行綜合歸類，以便分析補充；三是分析管理過程。包括對風(fēng)險預(yù)警機制的組織和工作內(nèi)容、應(yīng)對策略和方法等各方面進行分析，詳盡列出管理中存在的各個環(huán)節(jié)上的問題；四是對相關(guān)教訓(xùn)總結(jié)形成數(shù)據(jù)文字，重新審視管理系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，并把相關(guān)修正內(nèi)容及時調(diào)整補充到風(fēng)險的識別、評估和處置等過程中，充實少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

作者：田文學(xué) 單位：廣東警官學(xué)院