1農(nóng)民工法律常識(shí)培訓(xùn)的意義

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新的產(chǎn)業(yè)大軍。

據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前有農(nóng)民工1.5~2億，農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工群體一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展法律常識(shí)培訓(xùn)，不僅有助于農(nóng)民工樹(shù)立法治觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和在城市中的生存能力，更重要的是對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

黨和政府十分重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的普法教育工作，2006年《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確將農(nóng)民工作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象，指出“：要采取多種形式，突出加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任，在進(jìn)城務(wù)工人員管理活動(dòng)中加強(qiáng)法制宣傳教育和法律服務(wù)。”中央的“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，省政府的“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”、“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目中，都將法律常識(shí)列入培訓(xùn)內(nèi)容。據(jù)此，各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)做了大量的工作，取得了一定的成效。但從總體看，還存在著不少的問(wèn)題。

2農(nóng)民工法律常識(shí)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2.1培訓(xùn)數(shù)量目前，浙江省有農(nóng)民工約2000萬(wàn)人，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工數(shù)量將繼續(xù)增加。但據(jù)調(diào)查，全省接受過(guò)法律常識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占9．2％，存在著很大的盲區(qū)。

2.2培訓(xùn)內(nèi)容

2.2.1重條文教育，輕法治精神塑造目前農(nóng)民工法律常識(shí)培訓(xùn)最突出的問(wèn)題是重條文、輕精神，重形而輕神。在具體培訓(xùn)中，孤立地宣講具體法律條文，不注重法律理念、法律原理的普及。

2.2.2重守法教育，輕用法培養(yǎng)目前對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)，更多的是從社會(huì)管理角度出發(fā)，主要以管治、限制、防范為目的，培訓(xùn)內(nèi)容多為刑事法律、治安管理?xiàng)l例等，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性和威懾力，突出法律對(duì)違法犯罪行為的制裁，要求農(nóng)民工被動(dòng)地遵紀(jì)守法，而對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體迫切需要的法律在正常的民事、經(jīng)濟(jì)交往、權(quán)益保障方面的維權(quán)屬性宣講較少。法律對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)被動(dòng)的要求、消極的順從，農(nóng)民工成為法律管制的對(duì)象，法律面目變得“可憎”，致使農(nóng)民工與法律之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)，漠視法律、拒斥法律、不想了解法律。這種傾向不利于建立農(nóng)民工對(duì)法律的信仰，也不符合黨的十七屆三中全會(huì)明確要求的“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)”的要求。

2.2.3重條文教育，輕實(shí)用性指導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工法律常識(shí)培訓(xùn)多是宣講法律條文，介紹法律的權(quán)利和義務(wù)。而對(duì)法律訴訟、法律程序涉及很少。這使農(nóng)民工在遇到法律糾紛后，不知道怎樣走法律程序，往往是通過(guò)傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門(mén)申訴，甚至采用暴力、自殘、自殺等極端方式來(lái)謀求問(wèn)題的解決。

2.3培訓(xùn)形式目前對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)往往延用老一套的常規(guī)培訓(xùn)形式，一般以教師授課的方式進(jìn)行，重法律知識(shí)教育，輕法律服務(wù)。主要是通過(guò)編發(fā)法律知識(shí)宣傳資料、舉辦專題講座或進(jìn)行法律常識(shí)理論培訓(xùn)，只授各類法律概念，沒(méi)有與解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，法律知識(shí)教育與法律援助脫節(jié)。形式單一，枯燥乏味，缺乏多樣性。難以調(diào)動(dòng)起農(nóng)民工學(xué)法的積極性，效果欠佳。

2.4培訓(xùn)時(shí)間目前對(duì)農(nóng)民工法律常識(shí)培訓(xùn)，大多采取集中宣講、集中授課，缺乏靈活機(jī)動(dòng)。這種集中時(shí)間的培訓(xùn)方式并沒(méi)考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況，忽視了農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，休息時(shí)間少這一明顯的特點(diǎn)。加上農(nóng)民工自身文化程度較低，要接受新的法律知識(shí)要化費(fèi)較多的精力，而農(nóng)民工在繁重的工作之余都渴望休息。因此，這樣的集中時(shí)間培訓(xùn)往往事倍而功半。

3提高農(nóng)民工法律常識(shí)培訓(xùn)實(shí)效性的對(duì)策

3.1創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念，重視法治精神塑造要注重提高農(nóng)民工法律意識(shí)，提高農(nóng)民工對(duì)法律的信仰度。雖然，一定的法律知識(shí)宣講是必要的，法律價(jià)值觀的樹(shù)立和法治精神的塑造也是離不開(kāi)這一前提。但不能僅僅進(jìn)行法律理論知識(shí)的宣傳教育，“法律的真正活力不是在于被知道，而是在于被使用”，因此法律常識(shí)培訓(xùn)更應(yīng)以傳遞法治精神為終極目的。

只有讓農(nóng)民工明了法治社會(huì)的基本價(jià)值觀念，樹(shù)立法律至上的權(quán)威觀念，培育其對(duì)法律的感情，建立對(duì)法律的信仰，最終形成農(nóng)民工普遍依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法評(píng)價(jià)自己及別人的行為，依法解決紛爭(zhēng)、維護(hù)權(quán)利，讓農(nóng)民工看到法律的維權(quán)屬性，體味到法律是一種不可失缺的權(quán)利維護(hù)工具，進(jìn)而掌握法律這個(gè)“工具”，才能使法律常識(shí)培訓(xùn)變被動(dòng)為主動(dòng)，使農(nóng)民工由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)向“我要學(xué)”，真正實(shí)現(xiàn)法律常識(shí)培訓(xùn)的價(jià)值。3.2兼顧實(shí)體和程序，突出實(shí)用性對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律常識(shí)培訓(xùn)，宣講相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，不應(yīng)僅僅停留在實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的層面，更重要的是要讓農(nóng)民工清楚尋求法律救助的程序。比如教會(huì)農(nóng)民工如何保存證據(jù)；在法定權(quán)益遭受侵害時(shí)，通過(guò)怎樣的途徑和程序來(lái)尋求法律的救助，如何申請(qǐng)法律援助、如何申請(qǐng)仲裁，如何提起訴訟，法定時(shí)效如何規(guī)定；教會(huì)農(nóng)民工寫(xiě)簡(jiǎn)單而實(shí)用的法律文書(shū)，如各種民事合同、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)、公證申請(qǐng)書(shū)、民事起訴書(shū)等，提高農(nóng)民工“自助”用法的能力，降低用法成本，提高農(nóng)民工用法的積極性。

3.3依據(jù)與農(nóng)民工生活的相關(guān)性，選擇具體培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，文化素質(zhì)不高，即使進(jìn)城務(wù)工，也仍長(zhǎng)期生活在較封閉的生活圈子中，接受新事物的能力相對(duì)較弱。再加上他們工作辛苦，休息時(shí)間不多，因此，不能在法律常識(shí)培訓(xùn)中面面俱到，要求他們像專業(yè)人員一樣精通法律知識(shí)。

筆者認(rèn)為，在定位培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，首先應(yīng)考慮農(nóng)民工最需要、與農(nóng)民工生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識(shí)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。這就需要有針對(duì)性對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的需求開(kāi)展深入的調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工缺乏的法律常識(shí)，尤其對(duì)涉及農(nóng)民工從農(nóng)村跨入城市所遇到的實(shí)際問(wèn)題的相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)行分析梳理，在普法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)重點(diǎn)。如涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，原來(lái)在農(nóng)村承包的土地流轉(zhuǎn)、處置的相關(guān)法律；進(jìn)城務(wù)工期間可能會(huì)碰到借款、租房等日常民事中包含的法律知識(shí)；正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)知識(shí)，常見(jiàn)的過(guò)失、故意刑事犯罪類型及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等法律中有關(guān)國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的具體規(guī)定。