1、工程設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)方案是否合理，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)于工程造價(jià)有著直接的重要影響。正確執(zhí)行和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提。各專業(yè)在保證工程使用功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額，提高投資控制效率。但有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)方案，不重視造價(jià)控制，沒有強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)，使得限額設(shè)計(jì)流于形式。針對(duì)設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問題，應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，從適用性、長遠(yuǎn)性、經(jīng)濟(jì)性等多角度考慮，在限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多方案的比較論證，選出最佳實(shí)施方案；實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，使其設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。評(píng)審中心應(yīng)參與設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，既要考慮到滿足功能要求，也要盡量節(jié)約財(cái)政資金；參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資分析，重點(diǎn)審查預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性，力求不丟項(xiàng)、漏項(xiàng)。

2、工程招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。目前招投標(biāo)階段存在的主要問題是：有些建設(shè)單位為了讓項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，對(duì)設(shè)計(jì)深度、招標(biāo)文件的合理性把關(guān)不嚴(yán)，造成工程一再變更；有些招標(biāo)文件文字?jǐn)⑹鲇新┒矗瑮l款設(shè)置不嚴(yán)密，招標(biāo)范圍不明確等問題，使招投標(biāo)流于形式，工程投資得不到有效控制；有的設(shè)計(jì)圖紙細(xì)化深度不夠，沒有詳細(xì)的圖紙或者圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前后矛盾，無法準(zhǔn)確的編制工程預(yù)算，使得項(xiàng)目出現(xiàn)大量的變更為竣工結(jié)算留下隱患。針對(duì)上述情況，財(cái)政評(píng)審部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審。招標(biāo)文件文字?jǐn)⑹鍪欠裼新┒矗瑮l款設(shè)置是否嚴(yán)密，招標(biāo)范圍是否明確；施工圖紙是否達(dá)到設(shè)計(jì)深度，該出詳圖的地方是否出了詳細(xì)的圖紙，圖紙前后是否矛盾；要詳細(xì)評(píng)審各分項(xiàng)工程量和綜合單價(jià)的合理性，對(duì)漏項(xiàng)或清單項(xiàng)設(shè)置與特征描述不一致等細(xì)節(jié)問題也不可忽略。

3、工程施工階段

施工階段是建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制全過程中最復(fù)雜的階段。筆者在歷年的結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項(xiàng)目隨意提出工程變更要求，使得施工人員不得不打破原有的施工組織設(shè)計(jì)，重新安排施工，造成財(cái)政資源的巨大浪費(fèi)；多數(shù)建設(shè)單位的管理人員不是專業(yè)的工程技術(shù)人員，對(duì)工程成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理的知識(shí)掌握不夠，對(duì)于是否該簽證的項(xiàng)目把握不準(zhǔn)；某些施工單位為求利潤最大化，對(duì)無利潤的項(xiàng)目進(jìn)行變更，建設(shè)材料價(jià)格簽證不實(shí)、以次充好，套取政府資金。針對(duì)上述問題，為了確保財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行，需制定一整套完整的變更管理辦法，包括制定政府投資項(xiàng)目管理細(xì)則，確定工程變更管理辦法等；成立專門的工程變更審查機(jī)構(gòu)，對(duì)于需要進(jìn)行工程變更的施工項(xiàng)目，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，明確是否需要變更、如何變更、確認(rèn)變更的工程量等，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)審批；建立切實(shí)可行的約束機(jī)制，對(duì)于建設(shè)工程變更造成的財(cái)政資金損失，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。制訂完善的工程變更管理制度。

4、工程竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是全過程控制的最后階段。結(jié)算審核應(yīng)采取建設(shè)單位初審與財(cái)政評(píng)審部門復(fù)審相結(jié)合的方法。審核工作內(nèi)容主要包括：（1）審查結(jié)算文件、竣工資料的合法性、完整性和真實(shí)性；（2）透徹理解各文件條款，熟悉施工圖紙，重點(diǎn)審查結(jié)算原則是否符合文件條款要求，現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證等是否準(zhǔn)備；（3）要親自進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和實(shí)測(cè)，核實(shí)有關(guān)變更等情況，拿到真實(shí)的審核資料；（4）審查結(jié)算項(xiàng)目執(zhí)行國家和地方有關(guān)基本建設(shè)制度和程序情況。

5、總結(jié)

工程造價(jià)的全過程控制管理，就是為確保建設(shè)工程的投資效益。造價(jià)控制不只是核減資金的問題，重要的是要改變過去只注重事后評(píng)審的方法，要事先制定全過程造價(jià)控制實(shí)施方案，在事前評(píng)審上多下功夫，在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題加以改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)控的全過程覆蓋。我們只有對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行控制管理，才能對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制，使有限的資金發(fā)揮最佳的效益。

作者：劉穎 單位：大連市投資審核中心