近日，我國人力資源與社會保障部副部長胡曉義表示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，突破“50%”的關(guān)口，表明我國社會保障發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，并要在2012年建成以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點的基本社會保障框架體系。社會保障制度的本質(zhì)在于維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展，因此需要有一個持續(xù)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)———社會保障資金。從世界范圍看，各國社會保障基金的來源主要有國家財政撥款、雇主和個人繳費、社會籌資。社保基金的籌資方式也主要分為三種，征稅方式、征費方式、強制儲蓄方式。我國社會保障制度建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障改革實踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴重，其中很重要的一點在于不完善的社會保障基金籌集方式。

一、社會保障費的弊端分析

（一）覆蓋面窄，收繳率低

首先，我國并未建立起統(tǒng)一、覆蓋全社會的社會保障體系，社保基金的收繳以社會保險費的形式征收，其在地方既可以由社保部門征收，也可以由稅務(wù)部門征收。在城市參保單位仍以國有企業(yè)、部分集體企業(yè)為主，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、自由職業(yè)者、個體工商戶參保率低，在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社保推行更是困難重重，對流動人口的跨區(qū)轉(zhuǎn)移也一直難以給予保障。

其次，法不到位，政策缺失。雖然《中華人民共和國社會保險法》已于2010年10月28日由第十一屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議通過，并于2011年7月1日開始施行。但從整體上看，我國社保領(lǐng)域立法滯后，各地方規(guī)定雜亂無章，《社會保險法》沒有實質(zhì)性的飛躍。各地立法層次不高、強制力不足，無法調(diào)動人們的參保繳費積極性，部分地方參保單位及時并足額繳費的意識不強。

再次，我國社會保險基金繳費比例過高，企業(yè)負擔(dān)過重。

目前職工工資普遍上漲，成本上升，中小企業(yè)更是拖欠款現(xiàn)象嚴重，勞資矛盾惡化。社保繳費過高，若欠繳還需上交滯納金，這大大增加了企業(yè)用工成本，影響到了企業(yè)的競爭力，不利于刺激消費、提振經(jīng)濟。社會保障資金不足，給予人民的保障自然不到位。

（二）多頭管理，資源浪費嚴重

由于我國社會保障基金體制由人力資源和社會保障部門核定繳費基數(shù)，地方稅務(wù)部門負責(zé)征收，財政部門負責(zé)監(jiān)督管理，其核定和征收的管理權(quán)限分屬社會保障和稅務(wù)兩個部門。社會保障基金管理機構(gòu)分散，社會保障在各地又是條塊分割、城鄉(xiāng)分割，各級、各部門間認識不一致，角度不同。這樣的多頭管理體制就造成了征繳體制不順，責(zé)任不清，部門相互脫鉤，難以協(xié)調(diào)配合、集中運營管理，遇到問題相互推諉。同時社保部門征收效率低下，其需要單獨安排人力去進行企業(yè)財務(wù)核算，對企業(yè)公司監(jiān)控、調(diào)查、稽核，而這些工作大部分在稅務(wù)部門進行稅收征管時已經(jīng)進行，機構(gòu)重疊、人員臃腫。這個過程產(chǎn)生了行政工作的浪費，效率低、成本高，社保基金返還率低下。

（三）透明度低，監(jiān)管薄弱

我國社會保險基金管理制度尚不健全、不獨立、不透明。人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育五項社會保險基金資產(chǎn)總額286億元。全國社會保障基金理事會2010年報顯示，截至2010年年底，全國社保基金管理的資產(chǎn)總額為866.90億元。如此龐大的基金數(shù)額，應(yīng)該得到合理的保護、穩(wěn)定的運營。但就目前情況，我國社會保障基金管理混亂。社會保障基金管理未獨立，使得社保基金監(jiān)管力度薄弱，缺乏外部權(quán)利的制約性監(jiān)督，加上內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作能力及責(zé)任心不強，就造成了“批條子就能挪用”的現(xiàn)狀。《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定了全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。

國務(wù)院財政部門、社會保險行政部門、審計機關(guān)對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。這對于提高社會保障基金的透明度，強化監(jiān)管力度提供了法律保障，但對于我國的社會矛盾越來越尖銳的現(xiàn)實情況，其是否可以得到貫徹實施，解決社保基金被挪用、擠占等問題還有待檢驗。

（四）缺口大，入不敷出

首先，雖然社保率高，但是社會保障基金收繳率卻低，資金收入有限，多頭管理又使得征繳的效率降低。

社保支出完全由財政負擔(dān)，但財政部門卻只可以掌握社保資金收入中的有限部分，這就造成了更嚴重的收支不對稱。

當(dāng)前逐步擴大的社保資金缺口對社會保障資金形成巨大的壓力。

其次，社會保障基金存在貶值風(fēng)險，保值增值壓力大。

我國社會保險基金的運營方式主要限于以下途徑：一是投資于國家重點建設(shè)項目，二是投資于證券投資基金，三是投資于證券市場，四是其他途徑，如購買其他國家債券和專戶存款方式。當(dāng)前我國通脹率高，物價高企，加上近期國際金融市場普遍不穩(wěn)定，對如何實現(xiàn)將社保基金投入安全性好、收益率高的項目，確保保值增值目標提出了嚴峻的考驗。另一方面，即將到來的人口老齡化高峰期對社保資金的需求也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

二、改進社保出路建議

（一）改革籌資方式，適時開征社會保障稅

筆者認為，現(xiàn)有社會保障籌資方式問題較多，亟須進行改革，社會保障稅的征收將是必經(jīng)之路，但這個過程不可以一蹴而就，現(xiàn)階段應(yīng)進行謹慎的嘗試。我國應(yīng)繼續(xù)堅持由國家、集體、個人三者共同負擔(dān)社會保障資金的原則，多支柱支撐社會保障基金，增強社會保障系統(tǒng)的自我平衡能力。

首先，可由企業(yè)、個人負擔(dān)社會保障稅，按照可承受的能力制定合理稅制使其承擔(dān)相應(yīng)社保基金份額，企業(yè)所繳納部分劃歸社會統(tǒng)籌賬戶、個人賬戶，個人所繳納部分劃歸個人賬戶。企業(yè)繳納社會保障稅，不再完全按照人數(shù)繳納，而是分兩部分：一部分按人頭算，比照社會保障費繳款制度；另一部分比照企業(yè)所得稅制按照“累進”原則征稅，以減輕利潤率較低的企業(yè)的壓力。其稅制的制定要以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、打破條塊分割與城鄉(xiāng)分割為目的，為流動人口提供保障，充分考慮社會負擔(dān)，為企業(yè)減負。