自從2001年市委、市政府提出了建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、畜牧大市、旅游名市、百萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市”的發(fā)展目標(biāo)以來,市財(cái)政局緊緊圍繞“四市”目標(biāo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作,大力實(shí)施財(cái)政干部培訓(xùn)工程,不斷提高財(cái)政干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷完善干部考核體系,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍,為提高財(cái)政的生財(cái)能力、調(diào)控能力和保障能力提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

一、財(cái)政工作面臨的形勢分析

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元至3000美元之間時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系處理好了會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”,處理不好就會(huì)遭遇“矛盾凸現(xiàn)期”,“拉美陷阱”就是失敗的典型例子。因此,黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的一系列政策措施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。在公共財(cái)政、效益財(cái)政成為目標(biāo)和方向的情況下,財(cái)政工作面臨著不同于以往的復(fù)雜環(huán)境和改革壓力。

二是政府職能處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變期。自從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了劇烈而深刻的變化,以市場為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制逐步形成。由于政治體制改革的相對(duì)滯后,政府職能的轉(zhuǎn)變也相對(duì)緩慢,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政管理體制和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立起來,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、完善社會(huì)保障體制、稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的問題,給財(cái)政工作提出了新的課題。

三是財(cái)政理論與實(shí)踐處于比較大的變動(dòng)期。盡管經(jīng)歷了一系列財(cái)政管理體制改革,但財(cái)政工作仍沒有跳出原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框,政府財(cái)政”缺位”和”越位”問題仍然沒有得到根本解決。很多地方在進(jìn)行建立公共財(cái)政體制的探索過程中,西方公共財(cái)政學(xué)建立在以私有經(jīng)濟(jì)為主的“社會(huì)共同需要”之上的理論,發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用,但是在我國借鑒西方公共財(cái)政體制時(shí)如何給大量的國有經(jīng)濟(jì)定位,就成為財(cái)政理論界爭論最為激烈、懸而未決的問題,導(dǎo)致建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政體制框架問題在短期內(nèi)還很難有定論。此外,零基預(yù)算、部門預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、效益財(cái)政等的改革都處在探索之中。

四是我市財(cái)政工作面臨特殊而復(fù)雜的具體環(huán)境。一方面需要市財(cái)政提供資金支持的事項(xiàng)在增加:推動(dòng)“四市”建設(shè)深入發(fā)展,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,突破蔡家坡,加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)的支持,新增財(cái)力還難以滿足這些要求。另一方面,隨著“振興東北”戰(zhàn)略和“中部隆起”戰(zhàn)略的實(shí)施,中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)支持的力度不可避免地在相對(duì)減少。市財(cái)政支出壓力不斷增大很難在短期內(nèi)緩解。

二、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。財(cái)政部門樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在:實(shí)現(xiàn)財(cái)政的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。主要應(yīng)做好以下工作:做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、培植財(cái)源,增加財(cái)政收入,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)和諧寶雞提供物質(zhì)保證;要做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和最大化,以財(cái)養(yǎng)財(cái),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步、持續(xù)增長;財(cái)政要支持治安、交通、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)保等公共事業(yè)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為建設(shè)和諧寶雞營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。廣大財(cái)政干部還習(xí)慣于按既定的模式做好工作,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求認(rèn)識(shí)不夠充分,行動(dòng)不夠積極。

二是為“四市”建設(shè)服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提高。“四市”建設(shè)目標(biāo),是市委、市政府根據(jù)全國、陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn),以及寶雞的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等,審時(shí)度勢,做出的加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,切合寶雞實(shí)際,具有全局性、前瞻性。市財(cái)政緊緊圍繞“四市”建設(shè)目標(biāo),及時(shí)建立了工業(yè)強(qiáng)市專項(xiàng)基金、畜牧大市專項(xiàng)基金和旅游名市發(fā)展專項(xiàng)基金,確保資金按時(shí)足額到位,規(guī)范基金使用,不斷提高資金使用效益,有力支持了“四市”目標(biāo)建設(shè)進(jìn)程;市財(cái)政緊緊圍繞市委、市政府重大建設(shè)決策,集中財(cái)力支持寶雞市2004年成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”,2005年創(chuàng)建“國家園林城市”、“全國文明城市”。隨著“四市”建設(shè)向縱深發(fā)展,隨著市委提出建設(shè)和諧寶雞工作的全面推進(jìn),如何結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,圍繞中心,服務(wù)大局,是擺在財(cái)政工作部門和財(cái)政干部面前的新課題,對(duì)此我們必須要有充分的準(zhǔn)備。

三是在樹立正確財(cái)政觀方面還要進(jìn)一步努力。

財(cái)政工作者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“財(cái)”以“政”為本,“政”以“財(cái)”為基,要將財(cái)政工作置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去考慮、去謀劃,財(cái)政工作一定要有大局意識(shí)、全局意識(shí)和戰(zhàn)略思維。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新的財(cái)政理論的學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好以下工作:要更加主動(dòng)、富于創(chuàng)造性地開展工作,就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題,積極主動(dòng)地向市委市府提出意見和建議;財(cái)政部門作為一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,要堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的各項(xiàng)決策,當(dāng)好家,理好財(cái);要注重和發(fā)揮好市、縣區(qū)兩級(jí)政府的理財(cái)積極性,共同做大財(cái)政蛋糕,要爭取各職能部門的理解、支持、配合,共同推進(jìn)財(cái)政改革,規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政行為;要注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)財(cái)政干部投身改革、努力工作的主動(dòng)性、積極性,上下齊心協(xié)力,共謀改革發(fā)展。

四是財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。目前,我市財(cái)政干部總體上政治素質(zhì)好、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高、勤奮工作、作風(fēng)優(yōu)良,是市委、市政府可以信賴的一支隊(duì)伍。面對(duì)財(cái)政工作的形勢和要求,廣大財(cái)政干部更要在把握全局、依法行政、依法理財(cái)、廉潔從政、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、業(yè)務(wù)嫻熟等能力方面進(jìn)一步提高,縮小與建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)的差距,下大力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。