豫南丘陵山區(qū)地處我國北亞熱帶邊緣，大別山北麓，河南省南部。行政上包括河南省信陽市、駐馬店市和南陽市的14個縣區(qū)，總土地面積26077km2，占河南土地總面積的15．6％［1］。豫南丘陵山區(qū)具有多個國家級和省市級生態(tài)示范區(qū)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相對較好。但長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展和地理位置等諸多條件的制約，這里基礎設施建設相對落后，農(nóng)村發(fā)展功能定位不明確，農(nóng)村建設缺乏合理規(guī)范，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。當前，豫南丘陵山區(qū)農(nóng)村應該依據(jù)自身地理環(huán)境特點，按照《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》和《河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對這一地區(qū)功能區(qū)劃進行定位，選擇合理的生態(tài)農(nóng)村發(fā)展模式，走出一條極具特色的豫南丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設之路。

1豫南丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)村建設的主要優(yōu)勢

1．1生態(tài)環(huán)境保持較為完好由于豫南丘陵山區(qū)開發(fā)較晚，工業(yè)化和城市化影響程度較輕，在改革開放的30多年里，這里生態(tài)環(huán)境保存較為完好。區(qū)域內(nèi)山體植被基本上沒有遭到破壞，鄉(xiāng)村房屋建設的地域性風格特征保存較好，人口疏密相宜，極具個性的豫南農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式和傳統(tǒng)民俗文化得以保存。同時，這一地區(qū)的大別山區(qū)和桐柏山區(qū)都是著名的紅色革命根據(jù)地，保留有大量紅色文化遺址。良好的生態(tài)環(huán)境和保存完好的紅色文化遺存，已經(jīng)成為重要的旅游資源。農(nóng)村生態(tài)旅游和紅色旅游并舉，為生態(tài)農(nóng)村建設提供了強大的資金支持和建設保障，也為生態(tài)農(nóng)村建設提供了良好的條件。

1．2生態(tài)農(nóng)村建設得到高度重視在生態(tài)農(nóng)村的建設中，科學合理的行政措施引導與提升文化素養(yǎng)是生態(tài)農(nóng)村建設成功的基本要素。近年來，豫南丘陵山區(qū)在國家農(nóng)村發(fā)展政策的支持下大力開展和推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村面貌發(fā)生了極大改觀。在新農(nóng)村建設過程中，各級政府在積極倡導可持續(xù)發(fā)展理念，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，在有利于生態(tài)環(huán)保的新技術(shù)推廣與使用上，進行積極的引導和鼓勵，取得了良好效果。在廣大農(nóng)村地區(qū)，政府倡導的發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、建設生態(tài)家園的理念逐步深入人心，農(nóng)村群眾已逐步認識到了保護與自身生存休戚相關(guān)的生活環(huán)境的重要性。近年來，各級政府通過觀念推動、鼓勵民眾參與、建立各種經(jīng)營建設計劃以及實行各種生態(tài)補償措施，推動了區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)村建設的快速發(fā)展。豫南丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)村建設具有良好的政策環(huán)境。

1．3生態(tài)農(nóng)村建設有了新的重大契機近年來，國家開始實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，并將河南省確定為首批試點省。河南省也制定了全省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃［2］，并將強力實施，這對生態(tài)農(nóng)村建設是一個難得的重大契機。為了保證計劃的順利實施，國家和河南省都從政策、資金、技術(shù)等多方面給予了大力支持。“十二五”期間，國家和河南省都將計劃加大財政投入，重點實施工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村飲用水源地污染治理、農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、土壤污染防治與修復、有機食品生產(chǎn)基地建設等一系列示范工程。同時，在建設中原經(jīng)濟區(qū)的大背景下，河南省將豫南丘陵山區(qū)確立為重點保護和建設的生態(tài)功能區(qū)。這對整個豫南丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)村建設具有重大促進作用，必將推動該區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)農(nóng)村建設再上新臺階。

2豫南丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)村發(fā)展存在的問題

豫南丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)過30多年的發(fā)展，盡管也建設了一些生態(tài)村，但在規(guī)模數(shù)量、建設水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)文化建設、組織管理等方面明顯滯后于時發(fā)表展的要求。

2．1村莊建設缺乏規(guī)劃，人居環(huán)境有待改善

目前，豫南丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了顯著的進步，但在村莊建設、公共設施、人居環(huán)境等方面卻存在著許多不容忽視的問題。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏科學合理的村莊建設規(guī)劃，農(nóng)民自建房屋隨心所欲，中心村的各項生產(chǎn)生活設施建設既不配套也不協(xié)調(diào)。有些地方在新農(nóng)村建設和舊村改造中規(guī)劃模式陳舊，缺乏特色，有的甚至模仿套用城市社區(qū)規(guī)劃模式，可以想象，這樣的農(nóng)村村莊既縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，也失去了各種自然特征，失去了鄉(xiāng)村社區(qū)的地方文化特征，生態(tài)循環(huán)鏈條也被打破。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的提速，農(nóng)村生活污水和各種垃圾的總量在不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的程度在不斷加深，目前許多地方還缺乏處理污染的有效措施和合理規(guī)劃，因而農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，嚴重影響了生態(tài)農(nóng)村建設進程。

2．2農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)破壞長期存在

豫南丘陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境總體良好，但也有其脆弱的一面。受經(jīng)濟發(fā)展條件及落后觀念的影響，多數(shù)農(nóng)民生態(tài)保護意識淡薄，亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的問題大量存在。茶產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)和木材加工業(yè)是區(qū)域內(nèi)農(nóng)民脫貧與生存的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅要砍伐消耗大量的木材資源，還會毀壞占用大量林地，這些都會造成一定區(qū)域內(nèi)的林木蓄積量下降，林地擁有量銳減，林木品種越發(fā)單一，生物多樣性受到破壞，水土保持能力減弱。并且，許多地方各種項目建設并沒有進行規(guī)劃論證和環(huán)境評估，無序和不規(guī)范開發(fā)導致區(qū)域內(nèi)地表植被遭到破壞，水土流失嚴重，由此引發(fā)的各種自然災害時有發(fā)生，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重危害。

2．3管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，許多生態(tài)村徒有虛名

經(jīng)過多年的建設，豫南丘陵山區(qū)各級各類生態(tài)村建設已初具規(guī)模，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些生態(tài)村并沒有起到應有的作用。這些生態(tài)村大多是在上級不同主管部門的扶持下建設的，比如旅游生態(tài)村、水土保持生態(tài)村、林業(yè)建設生態(tài)村、民俗村等，并不能稱為真正的生態(tài)村，大多是上級某一政府部門所建的“政績工程”，許多生態(tài)村徒有虛名，其作用就可想而知了。當前的生態(tài)村建設缺乏科學的管理，政府對生態(tài)村建設沒有進行有效的控制與監(jiān)督，造成個別地方利用生態(tài)村建設名義騙取政府補貼和優(yōu)惠政策，打著生態(tài)的旗號搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不注意保護生態(tài)環(huán)境，有些生態(tài)村反而成為新的環(huán)境污染源。