一、生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的涵義

作為產業(yè)集群的一種延伸模式，生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展就是要實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)和產業(yè)集群的互動，形成生態(tài)農業(yè)一體化和復合化，最終實現(xiàn)良性循環(huán)的新型農業(yè)發(fā)展模式。盡管目前國內外將生態(tài)農業(yè)和產業(yè)集群有機結合研究的文獻資料很少見到，但依照學術界對產業(yè)集群以及農業(yè)產業(yè)集群的概念詮釋和理解，可以類似地把生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群界定為：生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群是遵循發(fā)展農村經濟與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調、自然資源開發(fā)與保護相協(xié)調的原則，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力的前提下，充分發(fā)揮當地生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢和產品的比較優(yōu)勢所形成的相互關聯(lián)的企業(yè)和機構的產業(yè)群。［１］

二、民勤綠洲生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的必要性和緊迫性

（一）保護和改善民勤綠洲農業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要

改革開放三十多年來，伴隨著民勤綠洲農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農業(yè)生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了不斷惡化的趨勢，水資源短缺的矛盾尤為突出。由于干旱少雨和上游人為截留，石羊河來水量逐年減少，農業(yè)生產不得不大量超采地下水，導致地下水位急劇下降———土地退化———荒漠化加劇———農作物減產———生態(tài)貧困的惡性循環(huán)，資源與環(huán)境的雙重約束已經成為制約民勤綠洲農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群，具有降低能量消耗、改善環(huán)境質量、改進農產品質量、保護自然資源、經濟效益高等特點，不僅可以消除化肥、地膜過量使用所帶來的農業(yè)面源污染，而且能有效地保護和合理利用自然資源，改善民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境。

（二）引導和幫助綠洲內農戶與市場聯(lián)系的需要

現(xiàn)代市場經濟要求進入市場交易的各經營主體的生產適當集中，形成較大規(guī)模的專業(yè)化生產。綠洲內的農業(yè)生產仍處于粗放式經營的傳統(tǒng)農業(yè)階段，農戶是基本的生產單位，農業(yè)生產也僅限于傳統(tǒng)的初級產品，生產經營規(guī)模小、經營主體分散、組織化程度低、經營效率差。在產業(yè)集群的經營體制下，農戶能廣泛地參與到專業(yè)化生產和社會分工中，活動在生產、流通、消費等各個領域，使農戶由單純的初級農產品生產者向產品深度加工、綜合利用轉變。通過一體化、產業(yè)化經營，使農業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)、工業(yè)、運輸、金融等產業(yè)緊密結合與合作，構建一種利益共享、風險共擔的機制。作為現(xiàn)代農業(yè)的一種經營形式，生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群能充分調動農戶的生產積極性，也能切實提高農戶的組織化程度，較好地解決了傳統(tǒng)農業(yè)小規(guī)模、分散化條件下的小農戶與大市場的矛盾。

（三）提高農業(yè)比較利益、持續(xù)增加農民收入的需要

一方面，通過產業(yè)集群和產業(yè)鏈條，能帶動和促進農業(yè)朝著規(guī)模經營和集約經營方向發(fā)展，充分利用綠洲內特色農產品的優(yōu)勢，開發(fā)名優(yōu)稀特產品，創(chuàng)造地域品牌，增加農產品的附加值，從而產生新的經濟增量。另一方面，生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群把農業(yè)再生產相關的上游開發(fā)和下游增值聯(lián)結起來，使農業(yè)生產的企業(yè)得以集聚、鏈條得以延伸，可以為農村剩余勞動力提供一定的就業(yè)崗位，使農戶的“農閑”也能變?yōu)椤稗r忙”，從而增加農民的收入。另外發(fā)展生態(tài)農業(yè)所生產出來的無公害農產品，價格一般要高于普通農產品，但其生產成本卻較低，有效地降低了農業(yè)生產的成本投入。

（四）促進產業(yè)結構調整升級、提高城鎮(zhèn)化水平的需要

２０１０年，民勤綠洲的三次產業(yè)結構比重為４４．∶１２４．８∶３１．１，一產的比重高出甘肅省２９．６個百分點，“一產獨大”的產業(yè)結構現(xiàn)狀是無法從根本上緩解水資源極端稀缺的現(xiàn)實的。生態(tài)農業(yè)集群化發(fā)展，使綠洲內農業(yè)生產的分工更為細化，可以帶動基礎設施建設、食品加工、交通運輸和商業(yè)貿易、飲食服務、金融等相關產業(yè)的發(fā)展，在增加大量就業(yè)機會的同時，也推動了二三產業(yè)的發(fā)展，有效地促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整和升級。另外，產業(yè)集群化生產也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了大量的資金，有了充裕的建設資金，地方政府必然會加強水、電、道路、通訊等基礎設施建設，擴大城市建設規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、民勤綠洲生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的制約因素

（一）缺乏一批具有競爭優(yōu)勢帶動能力強的生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)具有開拓市場，引導生產，深化加工，延長農產品銷售時間、空間，增加農產品附加值等綜合功能，是農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的核心和關鍵。［２］民勤綠洲內的生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)主要是本地企業(yè)成長起來的，由于自身實力較弱，發(fā)展能力有限，其生產經營往往因特色農產品的質量、數量和成長周期而發(fā)生周期性的繁榮與衰退，發(fā)展極不穩(wěn)定。外來企業(yè)雖然可以借助其較雄厚的資金和政府的支持在短時間內獲得迅速發(fā)展，但由于其對本地經濟社會的陌生，成長過程必然伴隨較多的“水土不服”，能順利成長并發(fā)展起來的企業(yè)并不多。同時，現(xiàn)有的生態(tài)農業(yè)企業(yè)，多屬于農產品的初加工，高附加值的產品較少，產品轉化增值較為困難，限制了產業(yè)鏈的延伸，龍頭帶動作用不能得到有效發(fā)揮。

（二）生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的自組織能力弱，限制了產業(yè)集群的協(xié)同增長

產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來自于集群內部成員之間的長期穩(wěn)定合作關系和協(xié)同效應，成員企業(yè)之間的產業(yè)聯(lián)系又是合作和系統(tǒng)效益的基礎。民勤綠洲內的農業(yè)主體仍然是傳統(tǒng)農業(yè)，農戶與企業(yè)之間的聯(lián)系較為松散，農戶在無需任何組織幫助的情況下也可以獨立地完成農業(yè)生產過程。綠洲內大多數農產品是可以不經過加工就直接進入市場的最終消費品，農產品的銷售隨意性較強，既可以自己銷售也可以通過專門的營銷組織。農戶的獨立性和兩面性是農戶與關聯(lián)企業(yè)密切協(xié)作關系的障礙，也是綠洲內生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群難以形成競爭優(yōu)勢的重要原因。［３］產業(yè)集群的自組織作用來源于集群內各主體的相互協(xié)作和競爭，若失去主體間的合作和協(xié)同的良好產業(yè)生態(tài)環(huán)境，產業(yè)集群也將不復存在。

（三）市場服務體系不健全，集群生存缺乏市場支撐

在產業(yè)集群發(fā)展中，能否獲得競爭優(yōu)勢不是來自于簡單的企業(yè)集聚，而是來自于集聚之上的網絡結構。［４］生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的形成，不僅需要農戶、農產品加工和銷售企業(yè)、原材料供應商，還需要與農業(yè)相關聯(lián)的服務體系，這些部門為生態(tài)農業(yè)集群的發(fā)展提供資金、技術、人才培訓等方面的服務，是生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的必要條件。民勤綠洲在農業(yè)發(fā)展的過程中，專門從事農產品的營銷機構不僅數量少、規(guī)模小，同時受市場和自然的雙重風險又表現(xiàn)出較短的生命周期。農業(yè)科技部門對農業(yè)發(fā)展的支持力度有限、金融部門的套利行為使其對農業(yè)的支持力度尚不夠、技術研發(fā)部門量少質低、農資部門的服務理念還不到位等現(xiàn)象，都使生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的生存和發(fā)展缺乏有力的市場支撐。

（四）自然條件差、經濟要素稀缺、集群層次低

民勤綠洲發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群，首先受到惡劣的氣候和水資源稀缺的限制，同時由于地處石羊河流域腹地，三面受沙漠包圍，交通不便利增加了農產品的運輸成本，使本地名優(yōu)土特農產品的優(yōu)勢大打折扣；其次，受發(fā)達地區(qū)強勁發(fā)展勢頭所造成的“回波效應”影響，綠洲內的資本、技術、人才等經濟要素在收益差異的吸引下不斷向其他地區(qū)流動，導致產業(yè)集群發(fā)展所需要的各類經濟要素稀缺；第三，綠洲內生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群主要依靠勞動密集型的低勞動力和土地成本優(yōu)勢建立，勞動力素質普遍較低，技術創(chuàng)新能力有限，并且目前的大多數企業(yè)仍屬于傳統(tǒng)產業(yè)，這些產業(yè)的本質決定了其產業(yè)層次低，進而造成生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群在低層次水平上徘徊。

四、民勤綠洲生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群成長路徑

（一）突出資源稟賦，培植主導產業(yè)和生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)，注重品牌建設

生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群對先天自然因素的依賴更為明顯，區(qū)域內氣候、土壤、水資源等先天稟賦對農產品的產量、品質、成本、類型等影響很大，直接影響著生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的形成和發(fā)展。［４］這種農業(yè)生產的根植性特點使得發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群必須從地方的實際出發(fā)，依托本地域的自然條件和社會條件，依靠本地農戶發(fā)展具有區(qū)域特色的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)。對于民勤綠洲來說，首先要建立特色生態(tài)農產品的生產基地，加大已經獲得國家綠色食品稱號的黃白蜜瓜、紅黑瓜籽、茴香、無殼瓜籽、優(yōu)質食葵、高效蔬菜等特色農產品的種植規(guī)模，形成本地區(qū)的主導產業(yè)。其次要采用現(xiàn)代產權制度，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、股份化，既可以發(fā)揮本土優(yōu)勢，盤活本土資源，又可以擴大優(yōu)勢產品的經營規(guī)模。地方政府也要通過低息貸款、稅費減免等方式加大對龍頭企業(yè)的技術開發(fā)和資金的扶持力度。第三，品牌是優(yōu)化資源配置、提高經濟效益的動力和源泉，是市場競爭的利器。［５］把發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群與農產品的品牌效益結合起來無疑將具有強大的生命力。民勤綠洲盡管有較多的特色生態(tài)農產品，但目前尚未形成具有地域優(yōu)勢的生態(tài)農產品品牌，以后要在加強培育產業(yè)文化，開展品牌促銷、增強品牌的知名度和美譽度等方面多做努力，使集群內的企業(yè)在競爭中增加個性化和差異化，從而提升區(qū)域產品的市場競爭力。

（二）完善合作機制，引導農戶和企業(yè)達成平等互利的關系

為了完善企業(yè)和農戶的合作關系，一是在生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的制度設計中，要注意保護農戶的利益。因為在農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展中，農戶始終處于弱勢地位，而這種弱勢地位是由農業(yè)生產和農產品的特殊性決定的。二是要加強合同管理，推行平等互利的合同。龍頭企業(yè)和農戶按照自愿、平等、互利的原則，簽訂具有法律效力的合同，明確雙方的權利與義務，尤其是要明確合理的利益分配機制，穩(wěn)定雙方的合作關系，同時要加大對合作過程中的違約行為的懲罰力度，增加違約的成本預期，推動合作關系的良性發(fā)展。［６］三是要加強農戶自組織建設，提高農戶的組織化程度，從而提高農戶與非農產業(yè)組織的談判能力和維護自身利益的能力。

（三）加強物流、技術、信息服務，建立健全市場服務體系

獨立的物流、技術、信息公司在農產品的供應鏈中具有十分重要的作用：它有利于農產品供應鏈的一體化發(fā)展，形成快速的市場反應能力，保證供應的及時性；減少整個鏈條上的庫存成本，提高產品競爭力；能夠有效地吸收農村剩余勞動力，成為生態(tài)農業(yè)集群提高農民收入的有效途徑。生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群是一個復雜的系統(tǒng)，從構成上來說，主要包括各種管理、信息、人才、財務、金融、法律等中介服務機構；從技術支撐上來說，要依托科研機構、大中專院校和有實力的企業(yè)集團，興辦能夠為創(chuàng)業(yè)者提供共享的技術開發(fā)平臺。從人才保障上來說，要和各類職業(yè)技術院校加強合作，構建教育培訓體系，并根據集群成長的需要，提供相應的人才和服務。

（四）增強政府服務意識，充分發(fā)揮政府服務功能

基于生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展中面臨的諸多困境，單靠市場的力量是不能解決的，需要政府在宏觀上進行正確的調控。［７］一是做好生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的規(guī)劃。規(guī)劃的目的是搞清民勤綠洲內的資源潛力，找準影響生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙因子，特別是要通過具有核心競爭力的主導產業(yè)的開發(fā)，選準環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展的切入點。二是積極引導農業(yè)投資向生態(tài)產業(yè)集群傾斜。農業(yè)投資是政府宏觀調控的重要手段，政府可通過建立專項銀行貸款，擴大生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的信貸規(guī)模，將有限的資金直接分配到特色明顯、發(fā)展比較健康的生態(tài)產業(yè)集群中。三是優(yōu)化生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境。結合國家對于石羊河流域綜合治理工程，加強綠洲內基礎設施建設，專業(yè)化的基礎設施建設能提高集群內企業(yè)和農戶的勞動生產率。政府應在農村交通、電力、通信、水利設施等公共和準公共設施上加大提供的力度，為產業(yè)集群的發(fā)展提供“硬件”支持。還要優(yōu)化集群運行的“軟件”環(huán)境：由管理型政府向服務型政府轉變，減少政府的行政干預，降低參與主體的運行成本；創(chuàng)建技術創(chuàng)新平臺，完善產學研合作機制，培植生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢；加強產業(yè)、稅收、競爭、監(jiān)督等制度建設，有效率的制度安排是經濟增長的原動力；促成集群內主體與公共部門、中介組織、培訓和教育結構以及社區(qū)團體之間的密切合作和互動，引導集群內各主體加強行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會切實維護和保障生態(tài)農業(yè)集群內主體之間的合法權益，營造信任與合作氛圍。