（一）

一、行政單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）處置不規(guī)范，使用效率低

當(dāng)前，一些行政單位存在資產(chǎn)處置不規(guī)范的現(xiàn)象。按照相關(guān)規(guī)定，在處置資產(chǎn)時(shí)，一定要向主管部門(mén)等國(guó)家相關(guān)部門(mén)報(bào)告申請(qǐng)，并且履行相應(yīng)審批的手續(xù)。但是，在實(shí)際操作中，絕大部分行政單位進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，沒(méi)有辦理報(bào)告審批手續(xù)，而是隨意的進(jìn)行出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔吝M(jìn)行隨意核銷(xiāo)。同時(shí)，資產(chǎn)使用效率較低也是行政單位資產(chǎn)管理中一個(gè)死角。當(dāng)前，大部分行政單位都不同程度存在有一部分有利用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，其原因主要有以下幾點(diǎn)：①調(diào)配不及時(shí)；②存在攀比心，某些單位寧可花錢(qián)購(gòu)置新設(shè)備也不愿對(duì)舊設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，重復(fù)建購(gòu)或超標(biāo)購(gòu)置現(xiàn)象滋生；③私占資產(chǎn)，將部分資產(chǎn)居為已有，寧可閑置也不愿提供給別的單位使用，以上種種原因最終導(dǎo)致了這一現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）輕物重錢(qián)，管理失控

當(dāng)前，行政單位資產(chǎn)管理人員不足，存在管理不正規(guī)、設(shè)備無(wú)人管的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題就相互推諉或找不到責(zé)任人。在實(shí)際管理中，出現(xiàn)輕物重錢(qián)的現(xiàn)象，主要有三點(diǎn)：一是管理松散。一部分便于移動(dòng)的資產(chǎn)，伴隨時(shí)間和人員等變化，時(shí)間一旦久遠(yuǎn)就難以查清去向及管理細(xì)節(jié)，形成賬實(shí)不符。二是賬外資產(chǎn)。還有一些行政單位存有賬外資產(chǎn)，長(zhǎng)期都不納入單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。尤其是近年來(lái)不斷改善辦公條件及發(fā)展信息化，行政單位購(gòu)建資產(chǎn)資金的來(lái)源渠道也不斷增多，就出現(xiàn)資產(chǎn)管理較為分散，單位資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記，造成很多賬外資產(chǎn)出現(xiàn)。三是資產(chǎn)處置不及時(shí)。由于未能及時(shí)處置資產(chǎn)，出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，但在資產(chǎn)管理賬面上就一直存在，這必然導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息失真，核算不準(zhǔn)確及賬實(shí)不符這類(lèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善，收入管理不規(guī)范

當(dāng)前，一些行政單位沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系，沒(méi)有法律意識(shí)，導(dǎo)致責(zé)任不清。同時(shí)，還不同程度存在國(guó)有資產(chǎn)取得經(jīng)營(yíng)收入管理不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)或出租資產(chǎn)不收或少收租金，甚至隨意減免，有的單位即使在收取租金，也是采用不積極的態(tài)度，未執(zhí)行收支平衡管理，脫離了預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另外，單位監(jiān)督部門(mén)大多注重審計(jì)賬務(wù)，對(duì)資產(chǎn)的出租則關(guān)注不夠。

二、改善行政單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范資產(chǎn)管理，提升使用效率

規(guī)范管理前提是要對(duì)單位的資產(chǎn)做好盤(pán)點(diǎn)及分類(lèi)工作，清查和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行所有實(shí)物資產(chǎn)，并將資產(chǎn)質(zhì)量狀況、價(jià)值、數(shù)量、使用人、責(zé)任人等各類(lèi)詳細(xì)信息登記造冊(cè)，為編報(bào)預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)資產(chǎn)和預(yù)算相結(jié)合的管理，即把單位資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在預(yù)算統(tǒng)籌計(jì)劃當(dāng)中，行政單位各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，科學(xué)管理新置資產(chǎn)。

（二）轉(zhuǎn)變輕物重錢(qián)思想，加強(qiáng)管理

行政單位首先要轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)管理提到議事日程，加大領(lǐng)導(dǎo)重視程度，行政單位要認(rèn)識(shí)到，單位資產(chǎn)只有使用權(quán)，而不能據(jù)為已有，有了這樣的思想，也就不會(huì)出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。管理制度上，要建立起透明系統(tǒng)科學(xué)的管理體制，定期做好資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，對(duì)調(diào)動(dòng)人員所管理的資產(chǎn)要履行移交手續(xù)，并建立起相應(yīng)的規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所轄資產(chǎn)了如指掌，建立起單位領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及使用責(zé)任人管理機(jī)制，并定期做好考核監(jiān)督工作。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范收入管理

單位要建立起監(jiān)督機(jī)制，主要在以下幾個(gè)方面：一是要完善監(jiān)督管理體系，配備專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)”。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)和管理，提高人員抓資產(chǎn)管理能力。二是加強(qiáng)對(duì)新購(gòu)資產(chǎn)監(jiān)督。積極實(shí)行集中采購(gòu)、定點(diǎn)消費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)等模式,保證資產(chǎn)采取在公平公開(kāi)、公正透明環(huán)境中進(jìn)行,形成審計(jì)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)商和公眾多方位參與監(jiān)督機(jī)制,避免暗箱操作，發(fā)揮出經(jīng)費(fèi)使用效益。三是加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢年限制度，沒(méi)有特殊情況，資產(chǎn)沒(méi)有到達(dá)最低使用年限的不能進(jìn)行報(bào)廢。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工作，其面臨形勢(shì)也較為復(fù)雜，做好資產(chǎn)管理工作任務(wù)還很艱巨。所以，行政單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理人員必須要始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步解放思想，拓寬管理思路，積極發(fā)揮各項(xiàng)有利因素，解決存在問(wèn)題，努力將資產(chǎn)管理工作做好，使其發(fā)揮出最大效益。

作者：朱明 單位：鎮(zhèn)江市衛(wèi)生會(huì)計(jì)集中核算中心

（二）

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理弊端的原因分析

造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題癥結(jié)的主要原因從觀念、制度、操作層面具體分析如下：

（1）管理人員對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在誤區(qū)，認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不同于國(guó)有企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不需要以保值增值為目的。在這種錯(cuò)誤的觀念指導(dǎo)下，基層資產(chǎn)管理人員認(rèn)為行政性國(guó)有資產(chǎn)只是為了支持行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供的資金和物質(zhì)保障，并不以盈利為目的。不以盈利為目的的價(jià)值取向從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的屬性上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有錯(cuò)誤，但問(wèn)題的關(guān)鍵是大多數(shù)行政事業(yè)人員把國(guó)有資產(chǎn)混淆為一般消耗品。把行政性國(guó)有資產(chǎn)視為理所應(yīng)當(dāng)?shù)母綄傥铮环矫娉姓J(rèn)其公共性，另一方面卻極力將其公益性為其單位部門(mén)或小團(tuán)體利益所用，甚至直接歸于個(gè)人名下。由此，造成行政性國(guó)有資產(chǎn)的顯性流失。相比國(guó)有資產(chǎn)的流失而言，更需要注意的是國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，一些工作人員將其視為無(wú)成本的天然品，在購(gòu)置、使用、報(bào)廢辦公用品的流程中不注意節(jié)約辦公資源，甚至肆意揮霍或占為己有，大大加速了固定資產(chǎn)的消耗與流失。

（2）相較于思想觀念層面的疏于管理而言，制度的不完善更具有客觀主導(dǎo)性。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度漏洞主要表現(xiàn)為4個(gè)方面：①資產(chǎn)所有權(quán)，占有權(quán)與使用、處置權(quán)的分離；②資產(chǎn)報(bào)批審核的形式化與資產(chǎn)遞增購(gòu)置模式；③資產(chǎn)的使用中輕管理，弱監(jiān)督；④無(wú)明確的與資產(chǎn)管理相掛鉤的利益獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)如下：就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)歸屬與使用處置權(quán)問(wèn)題而言，每一層級(jí)單位的國(guó)有資產(chǎn)在名義上歸國(guó)家所有、全民共享，但國(guó)家只是抽象的定義，全民也只是泛泛的概念。各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)的既有資產(chǎn)不可能實(shí)現(xiàn)全民共享，而只能是實(shí)際上的部門(mén)資源。這樣，部門(mén)與部門(mén)間就產(chǎn)生資產(chǎn)存量上的差別，受部門(mén)性質(zhì)與部門(mén)歷史的影響，一些部門(mén)可能擁有額外的收入來(lái)源和充實(shí)的“家底”，而另一些部門(mén)則只能享有國(guó)有資產(chǎn)在供給機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用。對(duì)于資產(chǎn)相對(duì)豐富的一些部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些在法律意義上屬于國(guó)家全民共享的資產(chǎn)就可能被轉(zhuǎn)化為部門(mén)內(nèi)部福利，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用權(quán)歸機(jī)構(gòu)本身所有，換言之，行政事業(yè)單位以零成本從國(guó)家手中取得部分國(guó)有資產(chǎn)并以零成本消耗、使用這些資源且從中獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所得。然而在收支兩條線難以有效執(zhí)行的現(xiàn)況下，這些經(jīng)營(yíng)所得并沒(méi)有全部納入國(guó)家財(cái)政，而是成為部門(mén)利益所得，再次造成行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)的處置權(quán)方面，國(guó)家在機(jī)構(gòu)上設(shè)立單獨(dú)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，以此來(lái)統(tǒng)一配置、合理報(bào)廢固定設(shè)備等資產(chǎn)。但實(shí)際上支配采購(gòu)、報(bào)廢話語(yǔ)權(quán)的并不是獨(dú)立于各行政事業(yè)單位之外的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，而恰恰是被監(jiān)管的各機(jī)構(gòu)、部門(mén)負(fù)責(zé)人。“天高皇帝遠(yuǎn)”，鑒于直接復(fù)核的成本因素，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)于小額度的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與報(bào)廢并不直接審核，而是先由各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位辦公用品等的初步審核和上報(bào)，而這種建立在自身利益基礎(chǔ)之上的審批只會(huì)是肯定多于否定，各機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)申請(qǐng)大都也會(huì)得以最終落實(shí)。所以，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有使用權(quán)與處置權(quán)的分離，不但沒(méi)有起到監(jiān)督制約作用，反而助長(zhǎng)了資產(chǎn)購(gòu)置的遞增趨勢(shì)。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的審批管理上，如上文所分析，只是一種程序，一種形式，而這種形式與程序在運(yùn)行中也有其無(wú)奈的成分。如某單位為了更新其辦公用電腦設(shè)備，為了獲取肯定性審批，辦公人員在該設(shè)備的后期使用中會(huì)有意識(shí)地加劇電腦的內(nèi)耗，甚或至于直接破壞。這種形式化審批之下的國(guó)有資產(chǎn)使用模式不但沒(méi)能提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，反倒加速了國(guó)有資產(chǎn)的毀滅，縮短了其生命周期。另一方面，受人的攀比心理和貪多心理影響，人總是在潛意識(shí)中追求著更多、更好、更新的資源，并不甘于落后于其他相似機(jī)構(gòu)與人員。因而，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論是購(gòu)置還是報(bào)廢都是呈向上的遞增發(fā)展趨勢(shì)的。所謂國(guó)有資產(chǎn)的審批管理，只是使用更新進(jìn)程中具備的一個(gè)形式化程序，并不能有效控制國(guó)有資產(chǎn)的提前折舊現(xiàn)象以及減少資產(chǎn)的報(bào)廢率與浪費(fèi)程度。就行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的使用管理與監(jiān)督制度而言，我國(guó)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在著“重采購(gòu)，輕管理”的現(xiàn)象。這些不以盈利為目的的組織機(jī)構(gòu)更看重的是自身辦公設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量。至于誰(shuí)人使用，使用過(guò)程中有何問(wèn)題并不關(guān)心，致使許多機(jī)械、設(shè)備等固定國(guó)有資產(chǎn)在使用進(jìn)程中的有形消耗加大，同時(shí)也導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“賬額不實(shí)，名不對(duì)賬”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，由于我國(guó)尚缺乏統(tǒng)一的、明確的、可細(xì)化操作的各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，致使各機(jī)構(gòu)部門(mén)配置水平不一，存在許多超額供給行為。而監(jiān)督的弱化則進(jìn)一步加劇國(guó)有資產(chǎn)使用的低效率以及流失的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，另一個(gè)制度缺陷主要是利益獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失。正如農(nóng)村公社體制下，農(nóng)民干多干少一個(gè)樣的平均分配制度，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作主要操作者還是在于人。當(dāng)處于體制下的行為者不能從既有制度下通過(guò)自我努力、勤儉節(jié)約等合法手段獲取額外收益，或不會(huì)在既有制度框架內(nèi)因自我因素導(dǎo)致資產(chǎn)縮水、流失等而受到懲罰時(shí)，出于自身利益考慮，行政事業(yè)單位人員就缺乏維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)整體性的主動(dòng)性、自覺(jué)性和誘惑力，相反，很大程度上會(huì)損公肥私，將國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)化為自身財(cái)產(chǎn)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的直接流失。

（3）除了思想觀念層面和制度層面的因素外，操作層面的原因也是影響和制約行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不可忽略的重要因子。操作層面也即實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、使用、報(bào)廢等事宜的具體手段與方法。在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置上，如何實(shí)現(xiàn)以最小化的資金投入獲取等量等價(jià)值的物質(zhì)交換，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的核心。如現(xiàn)在普遍實(shí)施的政府采購(gòu)制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府以平等市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以公平的成本來(lái)獲取自身所需的產(chǎn)品與服務(wù)。但囿于監(jiān)督的缺位，即使這種在陽(yáng)光下運(yùn)行的政府招、投標(biāo)與采購(gòu)制度也難免出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易與腐敗行為的現(xiàn)象。在國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢環(huán)節(jié)中，更容易出現(xiàn)違法違規(guī)低價(jià)處置與其價(jià)值遠(yuǎn)不相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)，如山西某國(guó)有煤礦以一萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私人所有，很顯然，這種交易是存在問(wèn)題的。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式的調(diào)整與創(chuàng)新

（1）要在思想觀念層面認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。要牢固樹(shù)立“公家人”意識(shí)，做好政府的好管家，管理好自身所涉及的國(guó)有資產(chǎn)。特別要強(qiáng)化公德意識(shí)，不能因?yàn)樗加匈Y源非自身財(cái)產(chǎn)就過(guò)度肆意地使用，要時(shí)刻保有一顆“慎獨(dú)”的心，無(wú)論有無(wú)外在的監(jiān)督，在自己的內(nèi)心深處都做同樣的自己，切實(shí)履行好自身所肩負(fù)的公務(wù)人員職責(zé)。

（2）要注意培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)的方方面面正合理性退出，相比國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)比重的下降，行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)比重卻不見(jiàn)減退。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理業(yè)已成為國(guó)有資產(chǎn)有序運(yùn)行的重要方面。然而，國(guó)有資產(chǎn)的管理必須要有足夠的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理人員做支撐才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，也才能使國(guó)有資產(chǎn)的管理走向規(guī)范化的道路。

（3）摸清家底，建立完備的資產(chǎn)清查制度。“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是如此，要想切實(shí)管理好國(guó)有資產(chǎn)，就必須準(zhǔn)確了解自身情況，摸清自身“家底”，統(tǒng)計(jì)好自身可支配的既有國(guó)有資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)之上，建立科學(xué)完備的資產(chǎn)自我清查上報(bào)制度，如定期清查制、重點(diǎn)清查制等，盤(pán)活現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)，做到物盡其用。

（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算是實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)政收支的重要平衡針，把國(guó)有資產(chǎn)納入預(yù)算的法制軌道，在單位預(yù)算中增加資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢等事項(xiàng)，可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資源的高效利用，防止資源積壓和重復(fù)撥款。與此同時(shí)，必須強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把行政事業(yè)單位國(guó)有資源需求量和反饋量真實(shí)地表示出來(lái)。

（5）建立產(chǎn)權(quán)集中管理制度，上收資產(chǎn)處置權(quán)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不應(yīng)僅僅在形式上屬于國(guó)家統(tǒng)一所有，還應(yīng)增強(qiáng)國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一支配處置權(quán)。明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)職能，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)更新、報(bào)廢程序，深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的審批權(quán)，不斷嘗試市場(chǎng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷優(yōu)化資源的配置結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵一環(huán)，也是各級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的自我調(diào)適與發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家形式下的全民財(cái)產(chǎn)，其收益必須實(shí)現(xiàn)全民共享，而非單個(gè)部門(mén)的獨(dú)享利益。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制改革任重而道遠(yuǎn)。

作者：傅紀(jì)銘 單位：舟山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)