一、事業(yè)單位財務(wù)管理概況

“事業(yè)單位財務(wù)管理”指的是“事業(yè)單位在開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動當中，關(guān)于經(jīng)費的監(jiān)管、報銷、投放和籌集等的管理行為。”事業(yè)單位中的專用基金、負債、資產(chǎn)、支出、收人、預(yù)算等的管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。其中，“單位預(yù)算”是指“事業(yè)單位按照一年內(nèi)發(fā)展的規(guī)劃，預(yù)計單位在這一年內(nèi)的財務(wù)支出與收入。”單位預(yù)算包括支出預(yù)算與收入預(yù)算兩種。“資產(chǎn)”是指“事業(yè)單位所擁有的經(jīng)濟資源以及可以使用的經(jīng)濟資源。”在事業(yè)單位的資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占的比重最多。“負債”是指“事業(yè)單位承受的各種債務(wù)。”“專用基金”是指“事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)要求設(shè)立專門使用的資金”。

二、新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作的影響

（一）促使事業(yè)單位深化變革資產(chǎn)管理機制

資產(chǎn)管理是當前事業(yè)單位中財務(wù)管理工作的重要工作，在以往的財務(wù)管理機制中一直處在監(jiān)管缺失的狀態(tài)下。事業(yè)單位以前關(guān)于捐贈資金均不列入賬目，這就造成捐贈資產(chǎn)沒有很好的納入到財務(wù)管理工作當中。新事業(yè)單位會計制度出臺以后，對捐贈資產(chǎn)做出了十分明確的說明，規(guī)定必須將捐贈資產(chǎn)嚴格按照名義金額進行入賬，還要求在會計報表當中附注說明。該項工作要求使得事業(yè)單位資產(chǎn)得到了保障，也使得賬目相符。關(guān)于資產(chǎn)的減值處理，新事業(yè)單位會計制度也作了明確說明，規(guī)定必須對固定資產(chǎn)進行計提折舊，對無形資產(chǎn)必須采取攤銷，該項工作要求也使得各種資產(chǎn)價值與實際更加相符。這些種種新財務(wù)管理工作要求使得事業(yè)單位開始重新對本單位的資產(chǎn)管理機制進行評價，并針對資產(chǎn)變動和資產(chǎn)入賬價值等重新制訂更加符合實際的管理機制。

（二）促使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加科學(xué)和精細

新事業(yè)單位會計制度針對會計核算系統(tǒng)作了“精細化”要求，對會計構(gòu)成要素重新進行了5大類劃分，包括收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債5大類。對會計科目的核算范圍也作了“精細化”的說明，比如說：新事業(yè)單位會計制度規(guī)定對于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業(yè)支出”科目一欄，需要根據(jù)專項與基本分別建立明細科目再實施核算。該項工作要求為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的精細化目標提供了基礎(chǔ)材料。再例如，新事業(yè)單位會計制度改變了過去在期末結(jié)轉(zhuǎn)上統(tǒng)一由“事業(yè)結(jié)余”科目改為區(qū)分財政和非財政補助進行分別結(jié)轉(zhuǎn)的形式，新加入了財政補助結(jié)余等五個科目的分類核算。這些新的財務(wù)管理工作要求，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作向更加科學(xué)和精細。

（三）促使財務(wù)核算更加規(guī)范、會計信息質(zhì)量更高

新事業(yè)單位會計制度在會計信息的完整性上作出了更加高的規(guī)范，規(guī)定必須把事業(yè)單位發(fā)生的一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)均納入到核算系統(tǒng)當中，以便全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算實施準概況以及財務(wù)情況。要求必須把基建會計數(shù)據(jù)納入到事業(yè)單位的基本賬務(wù)當中，能夠全面的反應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)管理情況。新事業(yè)單位會計制度全方位的對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作做出了全面的規(guī)范，扭轉(zhuǎn)了以往事業(yè)單位財務(wù)工作者面對復(fù)雜狀況無計可施的尷尬局面，大大提升了會計信息的質(zhì)量，為科學(xué)的決策、評價提供了保障。新事業(yè)單位會計制度還將財務(wù)報告系統(tǒng)方面的變革舉措引進財政補助收入支出表，這不僅有利于進一步健全財務(wù)報告系統(tǒng)，而且有利于全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)情況與預(yù)算實施狀況，為科學(xué)報表提供了準確、真實的信息，促使財務(wù)核算更加規(guī)范、會計信息質(zhì)量更高。

三、新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作的新要求

（一）要求責(zé)權(quán)更加分明，健全內(nèi)控機制

新事業(yè)單位會計制度在財務(wù)管理過程當中更加責(zé)權(quán)分明，必須建立健全完善的責(zé)權(quán)機制，作到責(zé)權(quán)明確，各負其責(zé)才可以促使財務(wù)管理工作到位、有成效。新事業(yè)單位會計制度規(guī)定事業(yè)單位必須在財務(wù)管理工作的全過程當中執(zhí)行責(zé)權(quán)分配，把財務(wù)預(yù)決算、成本核算、項目管理等管理工作再分工，而且要求明確規(guī)定各項權(quán)責(zé)的范圍，還針對執(zhí)行的責(zé)權(quán)成效進行考核并與業(yè)績掛鉤。如此一來，大大地規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。另一方面，必須作好單位財務(wù)內(nèi)控工作，健全單位內(nèi)控機制，并確保內(nèi)控機制覆蓋到資產(chǎn)折舊、項目管理、成本控制等方面，力求把內(nèi)控機制落實到財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)當中，以便降低單位成本、提高工作時效。

（二）要求財務(wù)管理工作更加注重計劃和計劃的達成度

1.要求更加注重對財務(wù)計劃的設(shè)定在事業(yè)單位財務(wù)管理工作當中，應(yīng)當更加注重財務(wù)計劃和計劃的達成情況。一是需要按照事業(yè)單位自身發(fā)展狀況編制科學(xué)合理的部門預(yù)算，合理合規(guī)的安排單位收支以及經(jīng)費使用情況，嚴格遵守預(yù)算執(zhí)行制度，不斷加強對事業(yè)單位的決算管理工作。作到嚴格根據(jù)財務(wù)計劃進行支出、控制支出，并且不隨便改動財務(wù)收支預(yù)算計劃。二是需要及時對信息進行公開，并接受他人對財務(wù)計劃進行監(jiān)督，確保單位財務(wù)預(yù)算的透明度，并促使依照計劃執(zhí)行。

2.要求更加注重對財務(wù)計劃的執(zhí)行和達成已制訂的財務(wù)計劃，一定要按照計劃嚴格執(zhí)行，新事業(yè)單位會計制度增加了對大額度收入和支出必須嚴格監(jiān)控的要求，在單位支出時關(guān)于政府采購、票據(jù)管理等內(nèi)容也作出了新要求，要求把單位所有的經(jīng)濟行為均納入到財務(wù)計劃中，而且對非財政撥款結(jié)余和財政撥款結(jié)余的使用也做出了明確說明，要求根據(jù)財務(wù)計劃嚴格執(zhí)行專款專用、嚴禁挪用，且要嚴格監(jiān)控財政預(yù)算的執(zhí)行情況和達成進度。

（三）要求把價值管理和實務(wù)管理互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位在財務(wù)管理工作當中，不可以僅僅重視對固定資產(chǎn)的管理和評估，需要把單位的實際價值資產(chǎn)納入到其中，對那些諸如專利、技術(shù)、知識、人才等沒有固定期限的無形資產(chǎn)，應(yīng)當引入無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊，新事業(yè)單位會計制度還要求在執(zhí)行無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊的時侯需并入到非流動性資產(chǎn)基金當中，這一作法改變了以往將其并入支出的方式，如此一來，更加有利于事業(yè)單位作到把價值管理和實務(wù)管理互相結(jié)合。

（四）要求把內(nèi)部與外部監(jiān)督互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位需要建立一整套科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機制，需要作到財務(wù)內(nèi)部和單位其它職工監(jiān)督相結(jié)合、單位內(nèi)部員工和外部群眾監(jiān)督相結(jié)合，以及對財務(wù)內(nèi)部的事前、事中、事后進行內(nèi)控。除此之外，還需建立一整套完善的風(fēng)險防范機制，規(guī)范財務(wù)行為，防范財務(wù)腐敗等。這些均是新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作的新要求。

（五）要求健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫

新事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫，尤其采集數(shù)據(jù)的時侯需盡可能的收集對領(lǐng)導(dǎo)決策有用的信息，而且做到挑選的數(shù)據(jù)信息需真實、準確、有效。然后，把采集到的有效數(shù)據(jù)信息進行整合，創(chuàng)建龐大而又方便查詢的數(shù)據(jù)庫，有針對性的為決策者作出前瞻性預(yù)測，為單位發(fā)展作出科學(xué)合理規(guī)劃與指導(dǎo)。

四、強化新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作要求的措施

新事業(yè)單位會計制度自從2013年頒布至今已經(jīng)執(zhí)行兩年多，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作獲得了進一步強化與完善，然而，在取得一定成績的同時，也在執(zhí)行中存在一些不足，影響了我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展。為此應(yīng)當強化措施，進一步加強財務(wù)管理工作：一是進一步強化對新事業(yè)單位會計制度的學(xué)習(xí)，深化理解與應(yīng)用，作好新制度與舊制度的銜接過渡工作。二是進一步健全完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，形成有效的財務(wù)監(jiān)督制度。三是進一步加強對預(yù)算的管理力度，進一步改進預(yù)算的管理辦法。四是進一步加強對資產(chǎn)的管理力度，防范資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象。

作者：崔麗芳 單位：廣西出入境檢驗檢疫局機關(guān)服務(wù)中心