城市管理職稱論文淺談城市抗震防災(zāi)規(guī)劃措施

　　摘要：我們都知道，地震是由地下巖層受應(yīng)力作用錯(cuò)動(dòng)破裂造成的地面震動(dòng)，同臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷電一樣，是一種自然現(xiàn)象。而本文主要是筆者結(jié)合了自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些城市現(xiàn)狀與抗震防災(zāi)方面存在哪些問(wèn)題，以及實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃措施進(jìn)行的淺析。

　　關(guān)鍵詞：抗震防災(zāi),規(guī)劃,措施

　　眾所周知，2010年4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生了7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而基礎(chǔ)措施在震后并沒(méi)有起到救災(zāi)的作用，這就給城市建設(shè)者和管理者敲響了警鐘。那么，在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用中，怎么樣的才能滿足城市規(guī)劃發(fā)展和工程建設(shè)的防災(zāi)需求。下面筆者針對(duì)城市地震災(zāi)害的影響和抗震防災(zāi)規(guī)劃方面的問(wèn)題進(jìn)行的簡(jiǎn)單概述。

　　一、城市地震災(zāi)害的影響

　　有關(guān)城市人口，分布的比較密集，而且經(jīng)濟(jì)繁榮，地震的破壞性嚴(yán)重的威脅城市的發(fā)展。近些年來(lái)，被地震摧毀的城市多達(dá)30多個(gè)，并且給人類帶來(lái)了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。而地震主要對(duì)城市災(zāi)害特點(diǎn)主要有：1.地震造成城市人口傷亡多。因?yàn)榈卣鹁哂型话l(fā)性特點(diǎn)，一般都是在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，這樣就導(dǎo)致市民難以躲避和預(yù)防。人員傷亡與人口密度和城市災(zāi)害度等諸多因素有關(guān)，通常情況下，地震會(huì)發(fā)生在人口稠密的城市，即使是中強(qiáng)地震也會(huì)造成不可估量的傷亡。2.地震造成城市經(jīng)濟(jì)損失大。地震給城市造成的物質(zhì)財(cái)富損失與地震烈度和財(cái)富集中程度等眾多因素息息相關(guān)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：地震災(zāi)害主要組成部分就是城市建筑，不但讓城市建筑處在隱患當(dāng)中，而且抗震能力也相當(dāng)?shù)娜酢＿@樣就加重了城市的震災(zāi)。3.地震對(duì)城市造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。地震可以使環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞甚至是惡化。地震災(zāi)害給城市環(huán)境的破壞影響是非常大的，并且在生態(tài)環(huán)境方面對(duì)城市的破壞也愈來(lái)愈嚴(yán)重。4.地震發(fā)生的類型很有特點(diǎn)。尤其是在比較大德城市周圍，因?yàn)橐话愕幕顢鄬右?guī)模大的影響，從而引發(fā)的突發(fā)性地震，但是震源的深度卻非常的淺。地震活動(dòng)主要是突發(fā)式的引起地殼運(yùn)動(dòng)，能量積儲(chǔ)在城市的地層表下，這樣地震就很容易摧毀城市的建筑物。5.地震給城市造成傷害的同時(shí)也伴隨著衍生災(zāi)害。城市地震不但會(huì)給直接給城市造成災(zāi)難，還會(huì)引起次生災(zāi)害。比如：城市建筑物或者是工程設(shè)施等坍塌引起的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等眾多災(zāi)難事故，而且危害范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。此外，地震給城市造成的災(zāi)害進(jìn)行修復(fù)的難度也特別大、造成的工期特長(zhǎng)、影響的范圍廣等諸多特點(diǎn)。

　　二、實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃的意義

　　《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》已于2003年7月1日經(jīng)第11次部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并且在11月1日起施行。在《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》中提到：城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃，在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制城市總體規(guī)劃時(shí)必須包括城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施。在城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制有以下幾方面意義：1.當(dāng)遭受多遇地震時(shí)，城市一般功能正常;2.當(dāng)遭受相當(dāng)于抗震設(shè)防烈度的地震時(shí)，城市一般功能及生命系統(tǒng)基本正常，而重要礦企業(yè)能正常或者很快恢復(fù)生產(chǎn);3.當(dāng)遭受罕遇地震時(shí)，城市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。

　　抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家評(píng)審，進(jìn)行技術(shù)審查。專家評(píng)審委員會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃、勘察、抗震等方面的專家和省級(jí)地震主管部門的專家。兩種類模式抗震防災(zāi)規(guī)劃評(píng)審一定要有三名以上建設(shè)部全國(guó)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)成員參加。這樣，經(jīng)過(guò)技術(shù)審查的抗震防災(zāi)規(guī)劃就會(huì)按照法定程序?qū)徟Ｄ敲磳?shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃對(duì)于保障地震時(shí)城市安全和城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面提高城市的綜合抗震能力具有重大意義。

　　三、抗震防災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　(一) 城市抗震防災(zāi)建筑的基本要求

　　建筑應(yīng)該根據(jù)使用功能的重要性分為四類抗震類別，一類是重大建筑工程和地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑;二類建筑應(yīng)屬于地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑;三類建筑應(yīng)排除以上兩類之外的一半建筑;四類建筑應(yīng)屬于抗震次要建筑。而且按照新城區(qū)的在建工程和在役建筑物抗震防災(zāi)的要求，城區(qū)建筑一定要具有抗震加固安排，對(duì)歷史遺留下來(lái)的風(fēng)貌建筑進(jìn)行抗震保護(hù)等。

　　(二) 城市防災(zāi)空間布局

　　其中主要修建范圍有城市綠化隔離帶、加油站、醫(yī)療器械衛(wèi)生站、街道、避難所等布局，最重要的就是城市防止地震次生火災(zāi)蔓延帶設(shè)置。

　　(三) 城市次生災(zāi)害防御

　　主要包括次生災(zāi)害源的管理和監(jiān)控要求和防止、減輕次生災(zāi)害的規(guī)劃措施等。

　　(四) 避震疏散規(guī)劃

　　主要包括避震疏散場(chǎng)所安全要求，對(duì)外應(yīng)急交通、避震疏散場(chǎng)所技術(shù)要求、需求與安排，防災(zāi)公園和防災(zāi)據(jù)點(diǎn)布局，疏散道路安排，地下空間利用，避震疏散場(chǎng)所管理要求，避震疏散宣傳教育等。

　　(五) 抗震防災(zāi)規(guī)劃

　　對(duì)從事經(jīng)營(yíng)的工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)、建筑、種植業(yè)、修理業(yè)、加工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)都要恢復(fù)建設(shè)。并且對(duì)搬遷區(qū)水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要達(dá)到抗震要求。

　　四、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃措施探討

　　《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》明確規(guī)定，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括抗震防災(zāi)措施：市、區(qū)級(jí)避震通道及避震疏散場(chǎng)地和避難中心的設(shè)置與人員疏散的措施;城市交通、通訊、排水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ壬€系統(tǒng)，及消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施的規(guī)劃布局要求;對(duì)地震可能引起水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、放射性輻射、有毒物質(zhì)擴(kuò)散或者蔓延等次生災(zāi)害的防災(zāi)對(duì)策。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家介紹，規(guī)定明確了對(duì)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，以及應(yīng)包括的內(nèi)容模式等。目前我國(guó)工程抗震設(shè)防的整體水平已經(jīng)有了較大的提高，對(duì)新建工程已確立了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的設(shè)防思想。我國(guó)目前采用的構(gòu)造柱、圈梁約束的砌體結(jié)構(gòu)，其設(shè)防水平在世界上已達(dá)到先進(jìn)水平。下面就是對(duì)抗震防災(zāi)規(guī)劃提出的幾點(diǎn)措施：

　　(一) 多措并舉解決資金問(wèn)題

　　由國(guó)家財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施資金的協(xié)調(diào)與落實(shí)，建立抗震防災(zāi)專項(xiàng)資金，資金的使用按項(xiàng)目列入年度計(jì)劃，用于防災(zāi)工作。并且對(duì)城市建設(shè)設(shè)施和其它公共建筑的抗震加固按先急后緩分年度納入到城建項(xiàng)目計(jì)劃中，突出重點(diǎn)，分期明確。

　　(二) 設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制

　　按照當(dāng)?shù)卣蛘吲c有關(guān)部門設(shè)立規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抗震防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，并且設(shè)立和進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施和每一項(xiàng)管理制度。而且在有效溝通的范圍內(nèi)，組成協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　(三) 制定有關(guān)地震應(yīng)急、搶修和救援預(yù)案措施

　　此措施主要是在供水電、通信系統(tǒng)上做到地震應(yīng)急、搶修預(yù)案;并且把各個(gè)危險(xiǎn)品有單位制定綜合防災(zāi)規(guī)劃和次生災(zāi)害的防御措施和要求;主管危險(xiǎn)品安全部門和單位，制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案，綜合考慮地震次生災(zāi)害的防御應(yīng)急要求和措施。

　　五、總 結(jié)：

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加深，已進(jìn)入了城市安全與減災(zāi)的關(guān)鍵階段，面對(duì)新形勢(shì)下的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃工作，需要針對(duì)城市的規(guī)劃與發(fā)展要求，逐步完善規(guī)劃的總體研究，從現(xiàn)狀和發(fā)展的并重的理念出發(fā)，發(fā)展抗震防災(zāi)的相關(guān)規(guī)劃措施。

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