本文作者：張成濤 陳鵬 單位：天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院

一、聯(lián)邦組建之前：以志愿者組織推進(jìn)為特點(diǎn)的成人職業(yè)教育的萌芽時(shí)期

加拿大成人職業(yè)教育可以說(shuō)伴隨整個(gè)加拿大國(guó)家的發(fā)展史，其最早的成人職業(yè)教育活動(dòng)可以追溯到17世紀(jì)早期法國(guó)移民者的入侵。1605年，在波特羅亞爾（PortRoyale）社區(qū)建立的“L’ordredebontemps”被認(rèn)為是最早的成人學(xué)習(xí)組織，成員們以此為平臺(tái)，相互款待和教學(xué)相長(zhǎng)，共同度過(guò)漫長(zhǎng)的冬天。[1]經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演化，在隨后的1668年，由拉瓦爾（Laval）和塔隆（Talon）攜手在魁北克（Quebec）殖民地建立了行業(yè)學(xué)校，提供諸如農(nóng)業(yè)、木匠業(yè)、房頂維修業(yè)等多種實(shí)踐崗位的學(xué)徒工教育活動(dòng)。[2]17世紀(jì)末期，卡榮（Charon）在蒙特利爾（Montreal）也同樣創(chuàng)辦了一個(gè)類(lèi)似的學(xué)校。[3]但是，由于缺乏系統(tǒng)的資金和資源的支持，行業(yè)學(xué)校僅僅是曇花一現(xiàn)。直至19世紀(jì)，成人職業(yè)教育才重新萌生。一些初始的教育活動(dòng)往往由城市中的慈善團(tuán)體來(lái)提供，以養(yǎng)成城市中的勞動(dòng)者，主要包括通識(shí)教育、公民教育以及文化教育。而最早面向大眾開(kāi)展的成人職業(yè)教育活動(dòng)始于19世紀(jì)20年代從英國(guó)引入的機(jī)械工人協(xié)會(huì)（mechanics’institutes）。第一個(gè)開(kāi)展成人教育活動(dòng)的機(jī)械工人協(xié)會(huì)于1831年在哈利法克斯市(Halifax)成立，隨后，圣約翰機(jī)械工人協(xié)會(huì)（SaintJohnMechanics’Institute）也于1839年在省憲章的支持下建立。截至1880年，在安大略省(Ontario)已經(jīng)有100多個(gè)機(jī)械工人協(xié)會(huì)。[4]然而，這種機(jī)械工人協(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)移植的產(chǎn)物，由于與加拿大社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的不相容，最終因沒(méi)有得到相關(guān)的支持，風(fēng)靡一時(shí)的成人職業(yè)教育也就中途夭折了。加拿大成人職業(yè)教育早期活動(dòng)的另一種模式是由相關(guān)團(tuán)體舉辦的夜間課程。于1851年成立的蒙特利爾基督教青年協(xié)會(huì)（MontrealYMCA）為其成員提供相應(yīng)領(lǐng)域的夜校課程，到1855年，多倫多以及安大略和魁北克省的其他很多城市的社區(qū)團(tuán)體也都相繼舉辦過(guò)夜間課程。[5]然而，這種提供夜間課程性質(zhì)的成人職業(yè)教育活動(dòng)同樣沒(méi)有走向真正的成功。行業(yè)協(xié)會(huì)的學(xué)徒工教育、機(jī)械工人協(xié)會(huì)的大眾職業(yè)教育、基督教青年協(xié)會(huì)的夜間課程構(gòu)成加拿大早期成人職業(yè)教育的三個(gè)亮點(diǎn)，體現(xiàn)志愿者組織參與成人職業(yè)教育活動(dòng)的熱情，促成加拿大成人職業(yè)教育的早期萌芽。雖然由于缺乏系統(tǒng)的、官方的資金、資源的支持而喪生于幼稚時(shí)期，但卻揭開(kāi)了加拿大成人職業(yè)教育的序幕。

二、聯(lián)邦組建———一戰(zhàn)前夕：以政府支持逐步參與為特點(diǎn)的成人職業(yè)教育的建立時(shí)期

隨著1867年加拿大聯(lián)邦的組建，該地區(qū)越來(lái)越需要系統(tǒng)的勞動(dòng)力支撐以促進(jìn)其作為一個(gè)獨(dú)立的民族性國(guó)家而不斷發(fā)展。在成人職業(yè)教育方面，一方面，由于各方力量的支持，志愿者組織繼續(xù)扮演著重要的角色；另一方面，各級(jí)政府逐步加入到這一行列，并付出相當(dāng)努力。在聯(lián)邦組建初期，志愿者組織依舊是支撐成人職業(yè)教育發(fā)展的主要角色，眾多的基督教青年協(xié)會(huì)紛紛成立，為其成員提供夜間課程。于1872年合并組建的藝術(shù)和手工業(yè)委員會(huì)（CouncilofArtsandManufacturers）在魁北克省創(chuàng)建第一個(gè)系統(tǒng)的夜校。在1899年以加拿大讀書(shū)營(yíng)協(xié)會(huì)（CanadianReadingCampAssociation）的名譽(yù)創(chuàng)建的邊疆學(xué)院（FrontierCollege）為國(guó)家偏遠(yuǎn)發(fā)展中地區(qū)的成人基礎(chǔ)與職業(yè)教育做出了大量工作。[6]與此同時(shí)，加拿大省政府開(kāi)始逐步介入成人職業(yè)教育這一領(lǐng)域。1878年包括關(guān)稅法在內(nèi)的國(guó)家政策（NationalPolicy）的引入為加拿大各省工業(yè)的發(fā)展提供了良機(jī)，它也直接促使作為培訓(xùn)勞動(dòng)力實(shí)用性手段的技術(shù)與職業(yè)教育（technical/voca-tionaleducation）的產(chǎn)生。這種實(shí)用性手段的意識(shí)是在威廉•麥克當(dāng)娜(WilliamMacdonald)、詹姆斯•羅伯遜(JamesRobertson)，約翰•西思(JohnSeath)等領(lǐng)導(dǎo)者的共同努力下提出來(lái)的。[7]邁克當(dāng)娜是一個(gè)實(shí)業(yè)家和慈善家，由他資助在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的每一個(gè)省份中的學(xué)校都成立了手工業(yè)培訓(xùn)課程。為應(yīng)付日益增加的成人職業(yè)教育的需求，聯(lián)邦政府于1910年在詹姆斯羅賓遜（JamesRobertson）的主張下建立了工業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)教育王室委員會(huì)（RoyalCom-missiononIndustrialTrainingandTechnicalEduca-tion）。

隨后，委員會(huì)于1913年發(fā)布報(bào)告，要求聯(lián)邦政府資助各省的成人職業(yè)教育，包括促進(jìn)成人學(xué)校的建立。作為1906-1919年間安大略省富有影響力的一個(gè)超級(jí)教育督導(dǎo)，西思當(dāng)時(shí)將職業(yè)教育引入到安大略省學(xué)校系統(tǒng)，并最終影響到其他省份。在20世紀(jì)早期，安大略省的漢密爾頓（1909）和多倫多（1915）兩地分別建立了提供夜間課程的成人技術(shù)中學(xué)。魁北克省也于1907年在蒙特利爾建立了包含夜校部在內(nèi)的技術(shù)學(xué)校。[8]其他的一些省份也逐漸通過(guò)建立一個(gè)省級(jí)的組織來(lái)指導(dǎo)面向日校和夜校學(xué)生的職業(yè)課程。截止到1914年，很多省份都承諾通過(guò)協(xié)同努力來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，聯(lián)邦政府也積極響應(yīng)來(lái)自農(nóng)業(yè)部要求資助農(nóng)業(yè)教育的需求。于1913年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)教育法》（TheAgricultureInstructionAct）要求在未來(lái)的10年內(nèi)下?lián)?000萬(wàn)加元來(lái)促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[9]盡管由于各省不同的農(nóng)業(yè)體制導(dǎo)致了法案協(xié)調(diào)的困難，但是農(nóng)業(yè)擴(kuò)展工作確實(shí)走向伊始。這一法案作為聯(lián)邦政府第一次支持各省教育活動(dòng)的主要嘗試尤為重要，在加拿大歷史上是史無(wú)前例的。單薄的民間團(tuán)體的力量很難促進(jìn)成人職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展，聯(lián)邦政府的組建為加拿大成人職業(yè)教育的建立輸入新鮮的血液。無(wú)論聯(lián)邦政府在宏觀決策和法律上的努力，還是省政府在成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立的推動(dòng)中，都昭示著政府逐步參與成人職業(yè)教育事業(yè)的趨勢(shì)，并最終促進(jìn)成人職業(yè)教育在加拿大歷史上的產(chǎn)生。不過(guò)隨著1914年一戰(zhàn)的爆發(fā)，由于政府的注意力被迫發(fā)生轉(zhuǎn)移，以上發(fā)展成人職業(yè)教育的努力并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

三、一戰(zhàn)開(kāi)始———20世紀(jì)50年代末期：以聯(lián)邦和省政府協(xié)同推進(jìn)為特點(diǎn)的成人職業(yè)教育的曲折發(fā)展時(shí)期

由于相繼經(jīng)歷一戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)大滑坡以及二戰(zhàn)的嚴(yán)重影響，這一時(shí)期對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)是一個(gè)不尋常的時(shí)期，進(jìn)而也影響到成人職業(yè)教育的發(fā)展。不過(guò)從另外一個(gè)側(cè)面，一戰(zhàn)的經(jīng)歷卻以超乎想象的方式對(duì)加拿大提出了應(yīng)付工業(yè)化時(shí)代的要求而進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求。為積極響應(yīng)這一需求，聯(lián)邦政府在1919年通過(guò)了《技術(shù)教育法》（TechnicalEducationAct），法案承諾在接下來(lái)10年的時(shí)間為技術(shù)教育的發(fā)展提供1000萬(wàn)加元的資助。[10]具體資助方式以聯(lián)邦和省各承擔(dān)50%的比例進(jìn)行，以擴(kuò)充和提高職業(yè)教育與培訓(xùn)，造就更多的技術(shù)勞動(dòng)力。由于各省的情況不同，其所采取的授課方式也是多元的。[11]新斯科舍省（NovaScotia）擁有夜校和日校課程；新不倫瑞克省(NewBrunswick)通過(guò)雇傭流動(dòng)的教師來(lái)為漁民、農(nóng)民及商人在實(shí)踐領(lǐng)域提供短期的彈性課程；魁北克省重視工業(yè)崗位的培訓(xùn)；阿爾伯塔（Alberta）也發(fā)展了日校和夜校課程；也有部分省份先后完善了各自的學(xué)徒制培訓(xùn)課程。在聯(lián)邦和省政府的共同努力下，成人職業(yè)教育的發(fā)展速度迅猛。在整個(gè)20年代的10年間，提供夜校課程的自治市、區(qū)的數(shù)量從97增加到192個(gè)，而夜校的學(xué)生從51827增加到了73877個(gè)。日校學(xué)生從207增加到1447個(gè)。[12]然而，好景不長(zhǎng)。爆發(fā)于1929年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條蔓延整個(gè)30年代，嚴(yán)重影響到工業(yè)的發(fā)展，同樣職業(yè)教育的發(fā)展也不容樂(lè)觀。于1931年由聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)教育法》（VocationalEdu-cationAct）原本計(jì)劃進(jìn)一步發(fā)展加拿大的職業(yè)教育，但是由于經(jīng)濟(jì)的蕭條導(dǎo)致各級(jí)政府稅收的削減，這一法案最終沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施。雖然面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但為實(shí)現(xiàn)對(duì)部分急需職業(yè)崗位尤其是資源領(lǐng)域單位雇員的培訓(xùn)，國(guó)會(huì)依舊于1937年通過(guò)了《失業(yè)與農(nóng)業(yè)資助法》（UnemploymentandAgricultureAssistanceAct）。