本文作者：孔祥龍 單位：

公共管理以公共政策的制定和執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。從公共管理的運(yùn)作看，政府在制定相應(yīng)的規(guī)則、政策和采取具體行動(dòng)所依賴的信息是政府以自己為核心得到的。在信息的收集、取舍上，公共權(quán)力的掌握者主要從自己管理的方便角度出發(fā)，或者為積累政績(jī)而按照上級(jí)的指示去采取相應(yīng)的活動(dòng)，公民的具體需求和愿望往往得不到足夠的重視。這就有可能造成公共管理決策信息依賴的不完全性。這種局面直接造成公共管理系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的信息量和信息有效性的遞減，而從根本上則造成信息向政府的回饋困難。最后，以政府的需要為出發(fā)點(diǎn)的辦事方式實(shí)際上造成政府公共管理決策的暗箱操作，而由此也決定了公共管理的主要方式是生硬的命令型或突襲型。

一、全球化行政改革視野中我國(guó)公共管理面臨的機(jī)遇

1.全球化行政改革給我們帶來(lái)了“新公共管理”的思潮，這必將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

2.全球化行政改革將為我國(guó)的公共管理提供動(dòng)力。全球化行政改革意味著我們最終接受并服從經(jīng)由幾百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的通行規(guī)則，從而也意味著不論我們同意與否，都要被卷入或主動(dòng)加入全球化的政府改革浪潮中，從而更好地適應(yīng)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，并為推進(jìn)國(guó)際合作作出自己的貢獻(xiàn)。而在這個(gè)過(guò)程中，我們不可避免地要受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理改革思想的沖擊。而借著全球化浪潮而來(lái)的“新公共管理”思想其實(shí)為我們的公共管理改革提供了重要參照。我們不可能完全按照他們的思想去指導(dǎo)我們的公共管理，但是，他們的一些理念和具體做法卻的確可以起到指示作用。

二、全球化行政改革視野中中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)

1.全球化行政改革使治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點(diǎn)。由于全球化以科技和知識(shí)信息為主要依托，政府運(yùn)用科技對(duì)知識(shí)信息的掌握程度就成為政府管理社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。面對(duì)紛繁無(wú)窮的知識(shí)信息，政府在國(guó)內(nèi)的治理中需要尋找合作者進(jìn)行信息的交流和有效管理，而合作者正是社會(huì)當(dāng)中的各種組織和個(gè)人。實(shí)際上，從知識(shí)和信息角度看，國(guó)家的公共管理已經(jīng)不可能維持以往那種政府單一中心的格局和權(quán)威。政府只是多個(gè)管理中心中的一個(gè)相對(duì)的核心，與不具有國(guó)家強(qiáng)制力的其他管理中心并存。因此，深受全球化行政改革影響的我國(guó)公共管理也不可避免地將隨之呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點(diǎn)。

2.全球化行政改革是一股不可逆轉(zhuǎn)的力量，在它的推動(dòng)之下，跨國(guó)的流動(dòng)和聯(lián)系越來(lái)越頻繁，越來(lái)越緊密。并且，世界市場(chǎng)對(duì)資本，人才的優(yōu)化配置在這個(gè)過(guò)程中將越來(lái)越不受國(guó)家、政府的約束、而更多地依賴于在這個(gè)過(guò)程中已經(jīng)形成、正在形成和將要形成的各種民間組織。這在一定程度上無(wú)疑也是對(duì)我國(guó)的控制力的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。如果對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，或者仍然采取壓制或限制措施，則容易造成國(guó)家與由公民個(gè)人構(gòu)成的社會(huì)之間的對(duì)立和矛盾。所以，改革管理模式以適應(yīng)和運(yùn)用跨國(guó)流動(dòng)和聯(lián)系，也成為我國(guó)公共管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

不管是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，我們都要有清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)在公共管理中，需要重新審視現(xiàn)有的不足，必須以人為本，以個(gè)體、更以團(tuán)體、群體的名義和力量參與到公共管理中來(lái)。構(gòu)建我們的“善治”，建立公民與政府之間協(xié)商合作的良好公共管理關(guān)系，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐！