本文作者：孫陽 金旺 周富春 單位：重慶市國土房管局 重慶交通大學資源與環(huán)境科學系

為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。

礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責，統(tǒng)一各方權、責、利的關系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。建立穩(wěn)定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應予以政策傾斜和經(jīng)濟支持與獎勵。創(chuàng)新礦山環(huán)境保護與治理工作機制完善“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

依靠科技進步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新。可以組織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍，鼓勵各類科研和開發(fā)機構從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復治理專家咨詢和技術支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進實用技術和經(jīng)驗。實行承包責任制，加快礦山環(huán)境治理工作礦山環(huán)境治理要因地制宜、因礦制宜，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政管理體制的政治優(yōu)勢和豐富的農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，把一部分小型礦山環(huán)境治理工程承包給當?shù)剞r(nóng)民，全面推進礦山環(huán)境治理工作。加強礦山環(huán)境治理宣傳教育，調(diào)動社會各方積極性，共同參與礦山環(huán)境治理工作通過各種宣傳，加強有關礦山環(huán)境保護和治理的法律宣傳，增強全民的資源憂患意識、環(huán)境保護意識和法律觀念;樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分認識搞好礦山環(huán)境保護和治理的重要意義，按照“森林重慶”和“宜居重慶”的目標要求，切實抓好礦山環(huán)境治理工作。