本文作者：丁彥 周清明 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

州立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是整個(gè)體系的核心和關(guān)鍵，其最大特點(diǎn)是依托州立農(nóng)學(xué)院開展工作，州立農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)制訂本州的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，全面負(fù)責(zé)本州的農(nóng)業(yè)教育、科研、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。州立農(nóng)學(xué)院的教師是美國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的核心力量，其工作時(shí)間也有明確的要求，如：工作時(shí)間的40%用于教學(xué)，30%用于科研，30%用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等[1]。而且農(nóng)學(xué)院教師的職稱晉升與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)緊密相關(guān)，按規(guī)定每位教師每年下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)間不能少于3個(gè)月，并有嚴(yán)格的服務(wù)考核指標(biāo)，凡達(dá)不到要求者不能晉升職稱。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是整個(gè)體系的基礎(chǔ)，由州立農(nóng)學(xué)院直接管理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)問題的解決，向農(nóng)民傳授最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題并向州立農(nóng)學(xué)院反映。美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的另一大特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的立法保障，通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。美國政府規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財(cái)政支出必須隨國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)按1∶4配套，各州縣必須通過財(cái)政預(yù)算來確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的責(zé)任、資金的劃撥及分配使用。

法國、荷蘭農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是典型的公私合作模式，政府與民間涉農(nóng)組織充分合作，最大限度地發(fā)揮民間組織的積極性和參與作用。在整個(gè)體系中，諸如法國的國家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署，荷蘭的中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)咨詢局等國家機(jī)構(gòu)代表政府起主導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)一些基礎(chǔ)性、公益性工作的開展，包括農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、科普宣傳、涉農(nóng)無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)公司等營(yíng)利性的私人企業(yè)承擔(dān)。如法國的農(nóng)業(yè)合作社，有將近4000個(gè)涉農(nóng)企業(yè)入社，其社員遍及全國，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，具體實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)工作。荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作體系，涉農(nóng)私有企業(yè)在農(nóng)業(yè)咨詢局的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下進(jìn)行商業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，政府機(jī)構(gòu)不參與任何商業(yè)活動(dòng)，只負(fù)責(zé)制定相關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)則并進(jìn)行有效監(jiān)督。而且荷蘭將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)融合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，對(duì)大田作物、園藝作物、畜禽乳業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品劃分不同的服務(wù)地區(qū)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行工作，其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有很強(qiáng)的區(qū)域特點(diǎn)。法國、荷蘭模式將私有涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要載體是體系的一大特色，涉農(nóng)企業(yè)是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可或缺的中介。該體系的最大優(yōu)點(diǎn)在于充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題，有效地將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并引導(dǎo)私有企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展直接服務(wù)，最終形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三贏的局面。

日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是以農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的官民結(jié)合模式，源于1948年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)科技改良助長(zhǎng)法》，高速發(fā)展于20世紀(jì)70年代，分為國家、都道府縣、市町村3個(gè)層次，對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合起到了重要作用。在其發(fā)展的過程中具有兩個(gè)鮮明的特色：1.重視科研、教育日本政府在農(nóng)業(yè)科研方面有非常明確的分工和嚴(yán)格的要求，國立科研機(jī)構(gòu)是科研骨干和核心，集中國內(nèi)外一流的科研人才，主要從事基礎(chǔ)性、公益性或應(yīng)急性的科研工作，其成果要求有學(xué)術(shù)、社會(huì)價(jià)值。地方科研機(jī)構(gòu)是國立機(jī)構(gòu)的延續(xù)和補(bǔ)充，從事普及性、應(yīng)用性的研究。日本政府同樣重視農(nóng)業(yè)教育工作。其最大特點(diǎn)就是中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，即企業(yè)和學(xué)校、學(xué)校和學(xué)校之間相互承認(rèn)學(xué)員在對(duì)方所學(xué)的課程和學(xué)分。其主要做法是在《學(xué)校教育法》的約束下，普通高中、函授制高中及涉農(nóng)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方合作，以委托制、實(shí)訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，讓學(xué)生盡可能多地接觸生產(chǎn)實(shí)際。2.政策機(jī)制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)都道府縣的涉農(nóng)資金予以保障，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。政府作為農(nóng)業(yè)科研的投資主體，為公立科研機(jī)構(gòu)提供各種便利條件和經(jīng)費(fèi)保障。目前，公立涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)95%以上的經(jīng)費(fèi)來源于各級(jí)政府，而且經(jīng)費(fèi)充足。另外，日本政府善于用相關(guān)激勵(lì)機(jī)制來營(yíng)造充滿競(jìng)爭(zhēng)活力和富有創(chuàng)新精神的研究環(huán)境。從日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中不難看出，有政府的重視、政策的支持、企業(yè)的廣泛參與，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)才有發(fā)展空間。

以色列政府將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)定性為純公益性事業(yè)，是一種政府絕對(duì)主導(dǎo)模式。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體，所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自政府財(cái)政撥款，以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入比重超過農(nóng)業(yè)投入的3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者屬于政府公務(wù)員序列，這從資金和人員層面有效地保證了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展。在整個(gè)體系中，私營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)僅僅是補(bǔ)充部分，基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)資格認(rèn)證。正因?yàn)橛姓慕^對(duì)主導(dǎo)，所以對(duì)工作人員的從業(yè)資格就好嚴(yán)格控制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者首先必須有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，然后再參加政府組織的從業(yè)考試，合格后才能錄用，成為國家公務(wù)員，可以說以色列每個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者都是某一方面的專家，能及時(shí)有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

啟示

中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中還有太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，是以政府序列的服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是一種自上而下的直線模式，中間很多機(jī)構(gòu)僅僅是起到傳達(dá)上級(jí)精神的功能，在實(shí)質(zhì)服務(wù)中幾乎發(fā)揮不了作用。現(xiàn)行模式的動(dòng)力源主要來自行政手段，市場(chǎng)機(jī)制在其運(yùn)行中作用不明顯，也就導(dǎo)致了科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者把政府當(dāng)成了第一負(fù)責(zé)對(duì)象，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。從而變相引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者忽視了與農(nóng)村、農(nóng)民的直接信息聯(lián)系，很多推廣計(jì)劃、項(xiàng)目的實(shí)施是面向政府和上級(jí)，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)，科研成果和生產(chǎn)需求嚴(yán)重脫節(jié)，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極性。因此，在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，才是推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的前提條件。首先，中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動(dòng)搖，政府隸屬的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是核心力量，包括各層次農(nóng)業(yè)高校、各類科研院所和各級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。其次，從現(xiàn)階段中國私有涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織的實(shí)力和規(guī)模來看，應(yīng)該是政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的得力補(bǔ)充，政府還需加大扶持力度，提高其在整個(gè)體系中的地位，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入整個(gè)體系之中，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會(huì)化參與程度，促進(jìn)多元化服務(wù)體系的建立，最終形成以政府為主導(dǎo)、多方合作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。