全納教育(inclusiveeducation)作為一種思潮,在國際上興起于20世紀(jì)90年代。全納教育是在國際教育民主化的潮流中,尤其是在國際組織的大力宣傳和直接推動下興起和發(fā)展的,其中有兩個國際教育大會起到了很大的作用。一個是1990年由聯(lián)合國教科文等國際組織在泰國宗迪恩召開的“世界全民教育大會”并發(fā)表了《世界全民教育宣言》。這次大會提出的全民教育強(qiáng)調(diào)的是人的基本權(quán)利;教育對于個人發(fā)展和社會進(jìn)步極為重要;必須普及基礎(chǔ)教育和促進(jìn)教育平等,全民教育的目標(biāo)是要滿足所有人的基本學(xué)習(xí)需要。另一個是1994年由聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開的“世界特殊需要教育大會”并發(fā)表了《薩拉曼卡宣言》。這次大會再次強(qiáng)調(diào)了每個人都有受教育的基本權(quán)利;每個人都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要,學(xué)校要容納全體兒童并滿足他們的特殊教育需要。在這次大會中,首次提出了全納教育。

如果說1990年的“世界全民教育大會”為全納教育搭好了舞臺,那么1994年的“世界特殊需要教育大會”則拉開了全納教育的序幕;20世紀(jì)末,國際教育界已形成了探究全納教育的熱潮。“全納教育”一詞亦成為最流行的教育詞匯,在進(jìn)入21世紀(jì)后,國際教育界也將全納教育的深入帶入了21世紀(jì)。

一、關(guān)于對全納教育的理解

盡管“全納教育”一詞已在世界各國廣泛使用,但是對什么是全納教育人們的認(rèn)識往往很不同。至今為止對全納教育還很難下一個明確的定義,即使首次提出全納教育的《薩拉曼卡宣言》也沒有做出明確界定,我國研究全納教育的著名教育家黃志成(華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所教授),在國外通過閱讀大量有關(guān)論述全納教育的著作、文章、研究成果以及與一些國家研究全納教育的專家的交談,逐漸加深了對全納教育的理解,并十分贊同目前在國外較有影響的對全納教育的闡釋。這種較新的對全納教育的看法,是由以托尼·布思(TonyBooth)教授為代表的英國全納教育專家提出的。全納教育是要加強(qiáng)學(xué)生參與的一種過程,主張要促進(jìn)學(xué)生參與就近學(xué)校的文化、課程、社區(qū)的活動并減少學(xué)生被排斥。托尼的這一概念,將全納教育引入了更廣更深的領(lǐng)域,即全納教育提出了要對普通教育進(jìn)行全面改革的思想,強(qiáng)調(diào)不但要改革目前的普通教育體制,還要改革普通教育的課程和教學(xué)的方式、方法等。因?yàn)槿{教育強(qiáng)調(diào)的是“要加強(qiáng)學(xué)生的參與,減少學(xué)生被排斥”,這體現(xiàn)了加強(qiáng)普通教育的兩大內(nèi)涵,即教育的平等和教育的多樣化。

二、全納教育中蘊(yùn)含的理念

全納教育是以公平和平等作為其倫理哲學(xué)基礎(chǔ)的。平等的觀念應(yīng)用于教育領(lǐng)域,是指教育的平等,也就是民主社會中的個人或各個團(tuán)體在享有各種教育資源方面享有同等的權(quán)利和結(jié)果。同樣,公平的概念應(yīng)用于教育領(lǐng)域就是教育的公平。教育公平包括教育權(quán)利平等教育機(jī)會均等。教育平等權(quán)利是社會的政治、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)展;教育機(jī)會均等則包括教育起點(diǎn)機(jī)會均等、教育過程機(jī)會均等和教育結(jié)果機(jī)會均等。20世紀(jì)40年代《聯(lián)合國人權(quán)宣言》就規(guī)定:“一切兒童,無論什么階層、經(jīng)濟(jì)條件、社會地位,都享有受教育的權(quán)利”。教育平等的核心實(shí)質(zhì)上就是受教育者的受教育機(jī)會平等。在一個民主意識或民主觀念較強(qiáng)的社會里,公民的教育平等權(quán)利會相應(yīng)地得到較好的保障。而在一個缺乏民主意識或民主觀念的社會里,公民對民主的價值缺乏認(rèn)識和追求,也就缺乏對公平和平等權(quán)利的追求和張揚(yáng)。這樣就會導(dǎo)致教育領(lǐng)域的公平和平等權(quán)利難以得到保障,導(dǎo)致社會對一些弱勢群體的排斥。全納教育追求的是在教育領(lǐng)域內(nèi),所有的兒童都處于同等的地位,享有同等的權(quán)利。任何人都不應(yīng)受到歧視和排斥,每一個人都應(yīng)學(xué)會和他人和平相處,在共同的環(huán)境下和諧地學(xué)習(xí)、生活,全納教育的理念就是創(chuàng)設(shè)一種全新的人文的環(huán)境,以確保每個人都是平等的、公平的。

三、全納教育與我國全民教育

全納教育的提出最初是與特殊教育密切相關(guān)的,然而隨著全球教育的不斷深入發(fā)展和改革,全納教育已突破了特殊教育的范疇,被賦予了新的內(nèi)涵,進(jìn)入到普通教育的領(lǐng)域,引起了對普通教育的體制、課程、教學(xué)方法等一系列的改革。

21世紀(jì)是以知識的創(chuàng)新和應(yīng)用為重要特征的知識經(jīng)濟(jì)時代,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,國際競爭日趨激烈,國力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動者的素質(zhì),社會的信息化、經(jīng)濟(jì)的全球化使創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力成為影響整個民族生存狀況的基本因素。因此,21世紀(jì)將是教育和學(xué)習(xí)起核心作用的時代,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,切實(shí)確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,是實(shí)現(xiàn)我國“科教興國”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。面對如此艱巨的目標(biāo),我國提出了基礎(chǔ)教育課程的改革,而此項(xiàng)改革的中心思想就是:為了每一個學(xué)生的發(fā)展。因此,全民教育勢在必行。

全民教育的基本含義是:1·全民教育既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又是道德發(fā)展的需要;2·全民教育是廣義的,它的范圍從學(xué)前教育到繼續(xù)教育、終身教育;教育不僅是投入更是產(chǎn)出,教育有各種傳送體系,包括正規(guī)教育,非正規(guī)教育和不定式教育,學(xué)校應(yīng)當(dāng)與豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境結(jié)合在一起;3·全民教育是一項(xiàng)新的社會責(zé)任,贊助者、家庭和非政府組織都要貫徹這一政策。

2002年由教育部主持,清華大學(xué)、上海市教育科學(xué)研究院、中國社會科學(xué)院、國家教育發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院等十多家科研單位和高校專家組承擔(dān)的人文社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目“中國教育與人力資源問題報告”課題組的最新研究成果《從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國》中明確指出:“全面建設(shè)小康社會、綜合國力和國際競爭力提升需要強(qiáng)大的人力資源支撐”。從我國國情與所處的國際地位看,我國的國際競爭力在世界上處于較低水平。在自然資源、物質(zhì)資源和人力資源三大戰(zhàn)略資源中,只有人力資源具有潛在的比較優(yōu)勢。

只有把人力資源作為第一資源,通過發(fā)展教育和開發(fā)人力資源,將這一潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢,才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。縱觀目前發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史,無不說明了這一點(diǎn),例如,美國1971—1913年對英國的趕超,包括經(jīng)濟(jì)總量超過英國,也包括以人均教育年限和高等教育毛入學(xué)率為綜合指標(biāo)的人力資源的加速追趕;韓國自1965年以來在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,同樣也在相當(dāng)程度上得益于同期中、高等教育的超常規(guī)發(fā)展,及其人力資源水平的快速提高。而我國的現(xiàn)實(shí)情況則是不容樂觀的:1·2000年我國15歲和25歲以上人口國民受教育年限分別為7.85和7.42年,僅相當(dāng)于美國20世紀(jì)初的水平。2·2000年全國15歲以上的文育人口仍高達(dá)8700萬人,相當(dāng)于德國的總?cè)丝凇?·據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院2002年世界競爭力年度報告分析,中國國民素質(zhì)競爭力處于較低水平,而其中的“金融教育充分性”、“工程師適應(yīng)性”和“信息技術(shù)技工適應(yīng)性”三項(xiàng)指標(biāo)被列為49個國家和地區(qū)的倒數(shù)第一位。4·我國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)比例2000年僅為1.4%,不僅低于歐共體國家平均5%的水平,而且與美國12%相比差距更大,不但如此,在我國現(xiàn)有的人力資源中,其結(jié)構(gòu)矛盾亦非常突出:1·高層次人才極為短缺。2000年我國勞動人口80%以上只具有初中及以下文化程度,受過高等教育的比例僅為3.8%,與發(fā)達(dá)國家的差距高達(dá)5倍以上。