近年來，隨著我國鐵路的高速發(fā)展，我國鐵路營業(yè)里程已達(dá)九萬公里，擁有5470個(gè)車站以及二百萬名鐵路職工，每天都有上萬臺(tái)機(jī)車和幾十萬輛貨車、客車在晝夜不停的運(yùn)行。整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)主要包括了客運(yùn)、貨運(yùn)和行車技術(shù)作業(yè)。與之相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸安全則主要包括了行車安全、貨運(yùn)安全、客運(yùn)安全、人身安全、設(shè)備安全和路外安全等內(nèi)容。其中，鐵路車務(wù)安全在運(yùn)輸安全中的問題最為突出。車務(wù)部門的安全直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)及行車一線職工的生命安全，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)中的重中之重。

一、2010年全路車務(wù)系統(tǒng)安全分析

目前，我國正在不斷加大鐵路建設(shè)的步伐，運(yùn)輸安全隨之面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。以下就全路車務(wù)系統(tǒng)在2010年安全方面存在的問題進(jìn)行分析。全路車務(wù)系統(tǒng)2010年度發(fā)生責(zé)任行車事故140件，其中，一般B類11件、C類11件、D類118件，慣性“沖、脫、擠”事故85件。

從分析來看，2010年發(fā)生的安全問題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1．職工“兩違”大量存在，調(diào)車作業(yè)事故不斷在2010年車務(wù)140件責(zé)任事故中，調(diào)車事故93件，占66%。在93件調(diào)車事故中，調(diào)車沖脫擠事故85件，占調(diào)車事故的91%，占車務(wù)事故總件數(shù)的61%。調(diào)車事故，特別是調(diào)車作業(yè)“沖脫擠”慣性事故仍是車務(wù)事故的主要部分。在職工作業(yè)中，違章違紀(jì)現(xiàn)象大量存在，特別是慣性違章問題。一方面，這反映出職工按章作業(yè)、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；另一方面，這也反映出我們?nèi)粘５陌踩芾聿坏轿唬刹控?zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，日常檢查和安全監(jiān)控中對違章違紀(jì)問題的查處不力，導(dǎo)致以習(xí)慣替代制度、以經(jīng)驗(yàn)替代規(guī)章的慣性違章現(xiàn)象大量存在。

從93件調(diào)車事故發(fā)生的原因來看，由于前部引導(dǎo)人員未確認(rèn)進(jìn)路信號、中斷?望、不及時(shí)顯示信號、或在緊急情況下所采取措施不當(dāng)造成的事故有34件，占35%。由于扳道員、信號員（車站值班員）未準(zhǔn)備好進(jìn)路、錯(cuò)誤排列進(jìn)路造成的事故有28件，占30%，兩項(xiàng)合計(jì)占65%。

2．施工安全管理松懈，安全關(guān)鍵卡控不到位

2010年，因作業(yè)人員對施工影響范圍、停電范圍不清等原因，造成了8件事故。其中，一般C類事故3件、一般D類事故5件。2010年4月16日，西安局蒲家站上行線接觸網(wǎng)停電施工，在施工結(jié)束和上行接觸網(wǎng)尚未恢復(fù)供電的情況下，利用上行正線進(jìn)行電力機(jī)車轉(zhuǎn)線作業(yè)，造成電力機(jī)車帶電進(jìn)入停電區(qū)，造成一般C類事故。2010年9月30日，呼和浩特局姑家堡站車站值班員對停電范圍不清，錯(cuò)將電力機(jī)車帶電接入停電區(qū)，造成一般C類事故。施工期間行車事故的連續(xù)發(fā)生，充分暴露出部分鐵路施工安全管理松弛、施工安全責(zé)任不落實(shí)、施工前期準(zhǔn)備不足、職工對施工影響范圍不清、干部盯控把關(guān)抓不住關(guān)鍵等一系列問題。

3．調(diào)度命令發(fā)布和轉(zhuǎn)達(dá)不規(guī)范，存在較大安全隱患

2010年4月17日，成都局發(fā)生一起因漏發(fā)調(diào)度命令耽誤動(dòng)車組列車事故，直接威脅提速安全和動(dòng)車組運(yùn)行安全。2010年5月23日和2010年6月7日，蘭州局銀川站和濟(jì)南局濟(jì)寧站分別漏向旅客列車轉(zhuǎn)交限速調(diào)度命令，險(xiǎn)些造成旅客列車超速運(yùn)行，幸被限速區(qū)間的相關(guān)站及時(shí)攔停，但也構(gòu)成一般D類漏傳調(diào)度命令耽誤列車事故。另外，個(gè)別鐵路局還存在補(bǔ)充行車調(diào)度命令用語和運(yùn)行揭示調(diào)度命令不符合《調(diào)規(guī)》要求、不同調(diào)度命令內(nèi)容重復(fù)、調(diào)度命令錯(cuò)漏字等問題。這反映出部分鐵路局對調(diào)度命令的管理還不到位、調(diào)度命令發(fā)布不規(guī)范、發(fā)布、轉(zhuǎn)達(dá)程序存在漏洞等問題。

4．人身傷害事故時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)安全控制還有差距

2010年，車務(wù)系統(tǒng)共發(fā)生11件一般B類責(zé)任事故，造成職工死亡5人、重傷4人。在9件事故中，進(jìn)入線路作業(yè)未做好防護(hù)3件、侵入限界3件、上下車未抓牢站穩(wěn)3件。雖然這些都是由于作業(yè)人員勞動(dòng)安全意識(shí)淡薄、違反規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)造成的，但也暴露出車務(wù)系統(tǒng)在勞動(dòng)安全教育、勞動(dòng)安全防護(hù)和作業(yè)組織方面存在著問題和不足。

5．干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能完全適用當(dāng)前運(yùn)輸生產(chǎn)需要通過對事故的分析，車務(wù)系統(tǒng)中普遍存在干部不熟悉業(yè)務(wù)、盯控不住關(guān)鍵和職工作業(yè)技能不高、不熟悉設(shè)備和應(yīng)急處置水平低等問題。如2010年1月26日，成都局玉屏站制動(dòng)員觀距不準(zhǔn)、調(diào)速不當(dāng)，導(dǎo)致溜放車組與停留車超速連掛，發(fā)生調(diào)車沖突。2010年4月25日和2010年6月26日,南昌局吉安站連結(jié)員和成都局成都站制動(dòng)員由于應(yīng)急處理能力差，未能立即使用緊急停車指令停車，導(dǎo)致調(diào)車沖突。這些問題的存在，反映出我們當(dāng)前的干部職工培訓(xùn)演練還不到位、職工不熟悉設(shè)備、作業(yè)技能低、應(yīng)急處置能力差等問題突出。由此可以看出，干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前安全正點(diǎn)要求高和新技術(shù)裝備大量應(yīng)用的運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際需要。

二、強(qiáng)化車務(wù)系統(tǒng)安全管理的對策

針對2010年全路車務(wù)系統(tǒng)在安全方面出現(xiàn)的各類問題，在此提出以下有針對性的對策：

1．加強(qiáng)素質(zhì)教育，夯實(shí)“安全第一”的基礎(chǔ)

在安全生產(chǎn)中，人的因素始終是第一位的，搞好教育，提高干部職工的綜合素質(zhì)，是保證安全的前提和基礎(chǔ)。一要開展紀(jì)律教育。講清遵章守紀(jì)在安全工作中的意義、每個(gè)職工肩負(fù)的責(zé)任和各級組織、領(lǐng)導(dǎo)抓安全、嚴(yán)“兩紀(jì)”的決心。通過經(jīng)常性、制度化的教育，增強(qiáng)職工的遵章守紀(jì)意識(shí)和干部管理的主動(dòng)性。二要開展職業(yè)道德教育。用科學(xué)的態(tài)度、腳踏實(shí)地的精神努力工作，確保安全生產(chǎn)。三要開展干部技術(shù)業(yè)務(wù)教育。要抓實(shí)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)考試工作，并真正與任用提拔結(jié)合起來，促使干部練就過硬的本領(lǐng)，以便較好地完成安全管理工作任務(wù)。

2．建立穩(wěn)定的現(xiàn)場安全管理秩序

穩(wěn)定的安全需要穩(wěn)定的管理和良好的秩序。為此，要協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系，要建立制度，統(tǒng)一規(guī)范，搞好銜接，使各部門工作有條不紊。要盡可能地保持規(guī)章制度、規(guī)定辦法的相對穩(wěn)定，杜絕或減少零打碎敲、朝令夕改的文電，避免交叉重復(fù)的規(guī)定、辦法及措施，給現(xiàn)場安全管理提供了一個(gè)較為清晰的思路。另外，建立穩(wěn)定的現(xiàn)場安全管理秩序還要強(qiáng)化逐級負(fù)責(zé)制的落實(shí)。