衡水湖是華北平原保存較完整的內(nèi)陸淡水湖泊濕地。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡水湖受人類(lèi)活動(dòng)干擾日益增多，如何合理規(guī)劃，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系成為衡水湖正在面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所謂生態(tài)規(guī)劃，即運(yùn)用生物學(xué)及社會(huì)文化信息，就景觀利用的決策提出可能的機(jī)遇及約束[1]。生態(tài)規(guī)劃是在景觀規(guī)劃過(guò)程中，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和景觀生態(tài)學(xué)理論與方法，對(duì)生物環(huán)境和社會(huì)相互作用過(guò)程的全面深入的綜合，客觀認(rèn)識(shí)并揭示其規(guī)律，尋求資源和空間利用的最適宜途徑與方法，并通過(guò)生態(tài)規(guī)劃的把握與應(yīng)用，降低規(guī)劃對(duì)生態(tài)規(guī)律的干擾和降低未來(lái)發(fā)展的不確定性[2]。斯坦納（Steiner）是美國(guó)當(dāng)代最負(fù)盛名的生態(tài)規(guī)劃專(zhuān)家之一，他繼承并發(fā)展了麥克哈格（McHarg）的生態(tài)規(guī)劃思想，提倡整體人文生態(tài)系統(tǒng)（totalhumanecosystem），立足復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，設(shè)計(jì)系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體人文生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、和諧性和健康性[3]。在其經(jīng)典著作《生命的景觀》（TheLivingLandscape:AnEcologicalApproachtoLandscapePlanning）一書(shū)中，斯坦納提出了一整套指導(dǎo)人們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)生態(tài)學(xué)途徑進(jìn)行景觀規(guī)劃的模式，完善并發(fā)展了景觀生態(tài)規(guī)劃的理論和方法，產(chǎn)生了廣泛的影響。

1斯坦納生態(tài)規(guī)劃模式

斯坦納創(chuàng)立的生態(tài)規(guī)劃模式繼承和發(fā)展了格迪斯（Geddes）、芒福德（Mumford）和麥克哈格等人的傳統(tǒng)規(guī)劃程序，包含11個(gè)相互影響的步驟（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

1.1斯坦納生態(tài)規(guī)劃模式簡(jiǎn)介

斯坦納強(qiáng)調(diào)自己的生態(tài)規(guī)劃不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、一成不變的、清單式的線(xiàn)性規(guī)劃過(guò)程，而是一個(gè)循環(huán)的、動(dòng)態(tài)的、不重復(fù)的過(guò)程，針對(duì)不同情況可以重新排序，甚至跳過(guò)若干步驟[1]。每一個(gè)步驟都有反饋，并可對(duì)前一步進(jìn)行相應(yīng)的修改調(diào)整。

（1）明確規(guī)劃問(wèn)題與機(jī)遇。斯坦納認(rèn)為景觀規(guī)劃是對(duì)自然-人文社會(huì)-經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，人們將面對(duì)各種復(fù)雜的關(guān)系，機(jī)遇與問(wèn)題并存。在這一步驟，將確定一個(gè)或一組相關(guān)的問(wèn)題，這些問(wèn)題為這個(gè)地區(qū)的人或環(huán)境提供了某種挑戰(zhàn)或機(jī)遇。

（2）確定規(guī)劃目標(biāo)。針對(duì)問(wèn)題或機(jī)遇確定規(guī)劃目標(biāo)。斯坦納特別強(qiáng)調(diào)“公眾參與”在這一步驟的重要性，所有受規(guī)劃目標(biāo)影響的人都應(yīng)該以某種可執(zhí)行的方式參與到確定目標(biāo)的工作中來(lái)。

（3）區(qū)域尺度的調(diào)查和分析。針對(duì)大尺度（如河流流域）對(duì)生物物理與社會(huì)文化過(guò)程進(jìn)行調(diào)查與分析，全面、系統(tǒng)地收集所需的資料和信息，為生態(tài)分析提供基礎(chǔ)。

（4）地方尺度的調(diào)查和分析。在特定尺度上（如小的匯水區(qū)和地方行政單元）對(duì)生物物理與社會(huì)文化過(guò)程進(jìn)行調(diào)查與分析。

（5）詳細(xì)研究。將調(diào)查與分析的信息與問(wèn)題和規(guī)劃目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行詳細(xì)的研究。適宜性分析是一種典型的詳細(xì)研究方法。地理信息系統(tǒng)（GIS）以其信息處理的效率、準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)性，可在這一步驟中發(fā)揮重要的作用。

（6）規(guī)劃概念。基于調(diào)查分析和詳細(xì)研究，在適宜性基礎(chǔ)上提出多種方案，由專(zhuān)家研討會(huì)、市民咨詢(xún)委員會(huì)、技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)等對(duì)方案進(jìn)行選擇。規(guī)劃選擇的技術(shù)手段包括公民投票、同步調(diào)查、“目標(biāo)—實(shí)現(xiàn)”矩陣等。

（7）景觀規(guī)劃。該步驟是規(guī)劃過(guò)程中關(guān)鍵的決策點(diǎn)。由規(guī)劃概念深化為景觀規(guī)劃方案。它為政策制定者、土地管理者及土地使用者提供了靈活性的導(dǎo)則,以指導(dǎo)對(duì)某一地區(qū)進(jìn)行的保護(hù)、恢復(fù)或開(kāi)發(fā)。

（8）教育與市民參與。斯坦納認(rèn)為一個(gè)規(guī)劃的成功與否很大程度上取決于有多少民眾參與到其決策過(guò)程中。應(yīng)向相關(guān)民眾解釋規(guī)劃方案，征求民眾意見(jiàn),并將意見(jiàn)融入規(guī)劃中，以獲得地方民眾較高的支持率,從而加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督力度。

（9）設(shè)計(jì)的探索。詳細(xì)設(shè)計(jì)代表了對(duì)前面所有規(guī)劃研究的綜合，土地使用者或個(gè)人的短期利益必須與整個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合。設(shè)計(jì)可以通過(guò)圖形模擬、建設(shè)示范項(xiàng)目等方式來(lái)表達(dá)。

（10）規(guī)劃與設(shè)計(jì)的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃中確定的目標(biāo)及政策。控制對(duì)土地及其資源的利用可以采用自愿達(dá)成契約、地役權(quán)、土地購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等措施。

（11）管理。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行管理,包括對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程監(jiān)控及評(píng)價(jià)。由于現(xiàn)實(shí)情況會(huì)不斷發(fā)生變化,而且會(huì)不斷出現(xiàn)新的信息,因此對(duì)規(guī)劃的修正或調(diào)整是必要的。管理可以由市民委員會(huì)通過(guò)監(jiān)督當(dāng)?shù)胤畹奈瘑T會(huì)及評(píng)審委員會(huì)等形式來(lái)完成。

1.2與麥克哈格“千層餅”生態(tài)規(guī)劃模式的比較

20世紀(jì)60年代，麥克哈格提出了一整套從土地適應(yīng)性分析到土地利用的規(guī)劃方法和技術(shù)，即著名的“千層餅”生態(tài)規(guī)劃模式。斯坦納結(jié)合GIS等新技術(shù)以及景觀生態(tài)學(xué)理論的發(fā)展，對(duì)“千層餅”模式進(jìn)行了完善和拓展，其模式更重視目標(biāo)的確立、實(shí)施、管理及公眾的參與，并試圖以生態(tài)上合理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2衡水湖發(fā)展概況

衡水湖地處河北省衡水市境內(nèi)，是典型的內(nèi)陸淡水濕地，生物多樣性高，濕地鳥(niǎo)類(lèi)豐富，濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，被譽(yù)為“燕趙最美濕地”。2003年成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《濕地保護(hù)工程規(guī)劃》中，將衡水湖列為“國(guó)家重點(diǎn)投資的自然保護(hù)區(qū)”。在“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重”、“有效保護(hù)、科學(xué)利用”的指導(dǎo)思想下，2004年7月，國(guó)家林業(yè)局審批通過(guò)《河北省衡水湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》以來(lái)，衡水湖濕地已經(jīng)調(diào)整了約15km2的土地用于規(guī)劃，水上樂(lè)園、運(yùn)動(dòng)公園、農(nóng)村新民居、環(huán)湖綠化等各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目正在加快規(guī)劃建設(shè)[4]。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，對(duì)其造成的破壞往往難以修復(fù)，即使經(jīng)過(guò)治理使其恢復(fù)也要付出巨大代價(jià)。衡水湖正面臨著人口密度高、土地回收困難、環(huán)境保護(hù)壓力、水資源嚴(yán)峻、外來(lái)物種入侵、濕地功能退化等多方面問(wèn)題。我們應(yīng)對(duì)濕地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用制定科學(xué)的規(guī)劃，以遏制人為生態(tài)破壞，逐步實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展。