“新生代農民工指改革開放以后出生、年齡在18~29歲之間，戶籍在農村的新一代進城務工就業的農民工群體。”［1］新生代農民工雖然為城市的經濟發展以及城市建設作出了巨大的貢獻，但是他們沒有被城市接納，也沒有被納入現有的社會保障制度，使得新生代農民工成為社會上的弱勢群體。因此，如何建立適合新生代農民工的社會保障體系以保障這一弱勢群體的利益已經迫在眉睫。

一、新生代農民工社會保障現狀

（一）從社會保險角度分析

1.失業保險現狀。目前企業為了賺得利潤招聘新生代農民工進城務工，他們通常不愿意與其簽訂比較正式的勞動合同，而且大部分新生代農民工綜合素質不高，因此只有一小部分人能夠獲得發展，大部分在競爭就業崗位時處于劣勢。“《中華人民共和國勞動法》將農民工視為普通勞動者，將他們與城鎮居民一視同仁。”［2］但事實上，各地方政府所制定的各項法律法規都傾向于城鎮居民，將新生代農民工邊緣化。“根據國務院頒發的《失業保險條例》，失業主體僅限城鎮企事業單位職工，農民工連續工作滿一年后失去工作的，只由社會保險經辦機構支付一次性生活補助，不能享受城鎮職工的失業保險待遇。”［3］所以由于新生代農民工幾乎一無所有，一旦他們失業了，只能靠自己以前打工存的錢生活，用人單位以及政府組織很少會為他們提供幫助。

2.醫療保險現狀。隨著我國社會經濟的發展以及改革的不斷完善，擁有城市戶口的城市職工已經逐步建立起了與自身經濟發展水平相對來說比較適應的醫療保障體系，但是新生代農民工群體卻被排斥在此體系之外，他們沒有平等地享受到這個待遇。新生代農民工大部分都是青壯年，他們憑借自己身強體壯，很少去關注自己的身體健康狀況。加上現在很多正規醫院高昂的醫藥費讓新生代農民工望而生畏，他們舍不得花那么多錢看病，所以新生代農民工有了小病就想扛過去，有了大病就盡自己的努力去忍。

3.養老保險現狀。目前新生代農民工的養老保險現狀是參加的少退出的多，這種情況是由很多方面原因造成的。新生代農民工文化素質不是很高，他們對養老保險認識比較模糊，加上就業非常的不穩定，工資又不高，無法承受對他們來說比較高昂的養老保險費用。同時，大部分企業普遍認為新生代農民工購買養老保險會加重企業的負擔，不愿意為新生代農民工購買養老保險。此外，目前實行的是區域統籌的養老保險基金制度，繳費年限一般是累計到15年后才能領取到基本的養老金，由于新生代農民工工作很不穩定，一般很難達到累計年限。

4.生育保險現狀。新生代農民工不像第一代農民工在農村結婚生子，他們一般初中畢業以后就離開家鄉，抑或從小就隨進城務工的父輩在城市長大，結婚生子一般都在城市完成。因此，女性新生代農民工一旦被用人單位發現懷孕了便會被辭退，即使不被辭退，她們在生育期間也無法與城鎮女性職工享有同等的待遇，加上現在相當昂貴的醫療費，所以只能到廉價的小診所就醫，這給她們的人身安全以及心理都造成了很大的傷害。

5.工傷保險現狀。新生代農民工從事的大部分都是累、臟、難、險的工作，同時有的企業片面追求經濟效益，對安全這一重大問題關注的非常少，所以新生代農民工在工作中有很多不安全因素，再加上自我安全保護意識不強，導致了工傷事故接二連三發生。由于很少與用人單位有合同，所以一旦出現工傷，他們的工傷保險訴求很難得到滿足，工傷保險沒有保障，有的甚至因為工傷給家庭帶來沉重負擔，最終使社會出現一系列不穩定因素。

（二）從社會救助角度分析

1.最低的生活保障現狀。為了促進我國經濟的發展以及維護社會穩定，我國很多城鎮正在逐步建立完善的最低生活保障制度，但是需要強調的是“最低生活保障的保障對象是人均收入低于當地生活保障標準的持有非農戶口的城市居民。”［4］所以，最低生活保障的保障對象這一硬性規定就毫不留情地把新生代農民工這一弱勢群體排除在外，新生代農民工既享受不到最低生活保障又享受不到失業保險等社會保險，所以一旦他們失業了，處境會更加艱難。

2.失業救助現狀。企業為了獲得利潤而招聘新生代農民工進城務工，幾乎沒有企業愿意與他們簽訂比較正式的勞動合同，不愿意為他們買失業保險，所以一旦失業了，他們一無所有，他們生活的慘痛局面是可想而知的。

3.法律救助現狀。處于新世紀新階段的新生代農民工普遍接受過九年義務教育，綜合素質明顯高于第一代農民工，所以當自身的合法權益受到侵犯時，維權意識有明顯的提高，他們希望用法律手段來維護自己的合法權益，但是往往力不從心，法律知識淺薄以及付諸法律高昂的成本，與用人單位相比實力的懸殊，這一切造成新生代農民工維權道路普遍比較艱辛。

（三）從社會福利角度分析

1.住房問題現狀。由于新生代農民工希望在城市安家，所以他們的住房問題亟待解決。在住房問題上，雖然他們的各方面條件可能都比第一代農民工要好，但他們工作時間短又沒什么儲蓄，所以商品房對他們來說遙不可及，而經濟適用房僅提供給有困難的城市居民，廉租房價格便宜但偏遠并且很多都有戶籍限制。所以城市住房問題對于新生代農民工來說仍相當嚴峻。

2.自我繼續教育以及子女的教育問題現狀。隨著科學技術的發展以及產業結構的優化升級，新生代農民工很難適應這些變化對自己提出的新要求，所以他們對自我繼續教育以及職業培訓有著很強烈的需求，而用人單位很少給他們提供這樣的機會。同時，其子女的教育問題更加嚴峻，因為教育資源的有限性，目前對新生代農民工子女教育問題僅僅依靠收取高學費和采取民辦學校的方式加以解決，甚至有的學校不愿意接收新生代農民工的子女或對他們有歧視，這些都嚴重傷害著新生代農民工及其子女。

二、新生代農民工社會保障現狀原因分析