本文作者：杜學君 單位：濮陽市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處

一、我國城市發(fā)展戰(zhàn)略解析

21世紀之前，我國城市發(fā)展的基本政策是控制。從計劃生育上、就業(yè)就學上、戶口政策上，無不體現著控制城市擴張、約束發(fā)展的思路。這一方面強制減輕了城市壓力，同時也約束了城市的發(fā)展。這個政策與“發(fā)展才是硬道理”相背而馳。經歷半個世紀的改革開放，我國的城市發(fā)展政策迎來了“新思維、新解放”。黨的十五屆五中全會上作出了“我國推進城鎮(zhèn)化進程的條件已成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的決策，并要求“積極穩(wěn)定妥當地推進城鎮(zhèn)化”。全會精神要求在城市建設中，要求要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推進城市與城鎮(zhèn)協調發(fā)展；同時明確指出積極發(fā)展中小城市，完善中心城市的功能，提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平。在隨后的九大四次會議中，進一步提出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”作為未來發(fā)展的一個長期戰(zhàn)略任務，未來經濟社會發(fā)展的重要方向。

城市具有開放性、依賴性的特點，迅速的城市發(fā)展也暴露其脆弱性的特點，極易受到環(huán)境生態(tài)的挑戰(zhàn)。未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然伴隨著人口的增加，隨之而來的就是城市建筑物的增加、生活用水的增加、垃圾排污的增加，同時城市的環(huán)境綠化、市容規(guī)劃都會挑戰(zhàn)當前的城市承受力。發(fā)展是硬道理。在城市化建設中，保證管理水平的提升，生態(tài)環(huán)境的提升與完善，才是真正城市發(fā)展。既不能因重視城市發(fā)展而忽視了環(huán)境保護，也不能因重視環(huán)境保護而忽略了城市的發(fā)展。城市的發(fā)展，既有量的要求，更有質的指標。它并非是建筑數量和人口數量的簡單相加。近幾年急速膨脹的城市發(fā)展，已經形成許多亟待解決的現實難題：住房問題、排污問題、垃圾問題、綠化問題、土地的過度開發(fā)利用問題以及城市生活污水和工業(yè)水土流失、自然環(huán)境的破壞等。如何在城市發(fā)展中，強化生態(tài)城市建設，促進人與自然的和諧相處；如何創(chuàng)造優(yōu)美的協調的城市環(huán)境與景觀，實現城市的合理規(guī)劃和質量控制，已經是現代城市發(fā)展無法回避的問題。

二、現代城市發(fā)展必須克服的幾個難題

人類的認識過程，是一個逐步的體驗過程。現代城市發(fā)展也一樣。在經歷了幾十年的控制和短暫的惡性膨脹之后，我們逐漸認識到，城市的發(fā)展其實不是一個簡單數據的相加，更加是一個人與自然和諧相處的生態(tài)命題。城市的發(fā)展過程，應該是一個利用環(huán)境、改造環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境，及創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的過程，這是一個系統(tǒng)的人與自然的和諧過程。為此，我們必須科學解決以下幾個問題：第一：城市住宅、社區(qū)及文化設施科學規(guī)劃問題。第二：水資源以及污水排放問題。第三：城市綠化與生態(tài)建設問題。第四：市政建設與垃圾處理問題。第五：環(huán)境意識與環(huán)保教育。

三、基于生態(tài)環(huán)境建設的現代城市發(fā)展?

唯有發(fā)展，才有未來，發(fā)展是人類歷史的永恒主題，而科學發(fā)展是當代城市發(fā)展的必然們要求。在當前環(huán)境條件下，基于環(huán)境保護與生態(tài)建設的城市發(fā)展是唯一選擇。人類離不開自然，實現人與自然高度和諧是社會發(fā)展的最高境界。堅持以人為本、以水為源、以綠為美，創(chuàng)造優(yōu)美宜人、高質量的生活空間是人類社會健康發(fā)展的崇高境地。

1.城市生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是指影響人類與生物生存和發(fā)展的一切外界條件的總和，包括生自然資源、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態(tài)農業(yè)等所構成的生物生存發(fā)展所必需的自然條件,影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和。生態(tài)環(huán)境人類健康生存和發(fā)展的基本要素，是人類與自然交互作用基礎。人類對環(huán)境的和諧需求是永恒的。特別是在人類的發(fā)展足以破壞環(huán)境的時候,環(huán)境的保護和建設日顯重要.“未來的城市應當充分體現生物圈與技術圈的協調以及人與環(huán)境和諧相處”。創(chuàng)建生態(tài)城市的目標就是發(fā)揮城市功能與自然環(huán)境功能的和諧效用,促進人類經濟與社會的健康發(fā)展，以達到人與自然高度和諧。生態(tài)城市建設的重要目標，就是要變對自然環(huán)境的掠對時使用為和諧的可持續(xù)利用，促進資源環(huán)境與城市功能的同步協調，優(yōu)化環(huán)境，協調人與自然的關系，推動人類社會的文明和進步。為此，在現代城市建設中，我們必須科學規(guī)劃、合理利用，堅持控制環(huán)境污染、合理利用自然資源，實現城市發(fā)展與環(huán)境文明的同步合一。

2.生態(tài)城市的基本思路

生態(tài)城市的建設既是一項政策工程、也是一項科技工程。它涵蓋了多學科、多領域的綜合考量。作為一種理想的城市模式，其科技的作用不僅在于改造自然，更多的是協調與發(fā)展自然，使得現代城市不僅使經濟文化中心，更是充滿優(yōu)美自然環(huán)境的和諧生態(tài)中心。作為一項長期、系統(tǒng)的復雜工程，生態(tài)城市的建設要處理好多方面的關系。一方面要處理好經濟與自然的協調關系，另一方面還要處理好規(guī)模發(fā)展與自然承載力關系，也需要關注人與自然的審美關系。為此，首先要堅持科學發(fā)展觀，堅持科學規(guī)劃，突出環(huán)保，經濟建設與環(huán)保事業(yè)同步同位發(fā)展；其次，在生態(tài)城市建設中，要堅持基于本城市的特點和特色，發(fā)揮優(yōu)勢綠色，通過園林建設、生物工程、農藝措施相結合，既要形成特色生態(tài)，又要發(fā)揮綜合治理效益；再次，進一步健全生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)措施，使生態(tài)城市建設納入法制化軌道，使生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)城市建設法制化，依法建設、依法保護、依法生態(tài)；最后，基于政策工程，城市建設的主管領導要更新觀念，克服眼前短視利益的“短期新聞”，健全生態(tài)保護的預警機制，以預防為主，除害和興利并舉，使各項生態(tài)環(huán)境建設工程發(fā)揮長期效益；生態(tài)城市建設是一項造福萬代千秋的人民群眾的事業(yè)，要堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，通過教育、動員和示范作用，引導全員城市力量加入到生態(tài)城市建設中來，把城市建成“山翠城綠、鳥語花重、天藍水清、風柔氣順、物豐景美、人和壽長”的生態(tài)城市。