本文作者：劉平 常秀芳 單位：河北省泊頭市城建檔案館

為保證小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設管理者必須不斷學習大城市的建設管理經(jīng)驗，并結合自身的地理、經(jīng)濟條件合理規(guī)劃、開發(fā)建設；總結出適合自身發(fā)展的特色道路，以謀求更遠、更快、更好的發(fā)展。因此，真實地記錄、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程已成為一項系統(tǒng)而重要的基礎性工作，這也是基層城建檔案工作者一項義不容辭的工作任務。其次，作為小城鎮(zhèn)城建檔案管理重要主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設管理部門在檔案業(yè)務管理方面由于指導、監(jiān)督的力度不夠，再加上有些工作不夠規(guī)范，制度不夠健全，缺少服務大局的意識，在文件資料的形成中，缺乏一套行之有效的監(jiān)督管理制度與機制，只認同自己是業(yè)務部門，弱化自己的管理角色地位，缺乏服務意識，任由城建檔案資料自生自滅。主要表現(xiàn)為：各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，致使一些檔案處于分散管理狀態(tài)，應歸檔管理的未按規(guī)定向檔案部門移交。甚至大量的基本建設工程檔案還滯留在開發(fā)商、建筑商手中，有的檔案流失嚴重，給小城鎮(zhèn)開發(fā)建設管理造成不同程度的損失。再有，城建檔案管理工作業(yè)務性、規(guī)范性較強，一些小城鎮(zhèn)雖然建立了檔案管理部門，明確了專（兼）職人員檔案管理責任，但人員素質(zhì)參差不齊，一些資料員沒有受過專業(yè)的培訓，對收集、整理、立卷、歸檔等一些工作力不從心，使得檔案的收集成為一個軟任務。如：一個基建項目的形成一般需要經(jīng)過立項、設計、施工、竣工四個階段，文件資料的形成周期長，涉及面廣，專業(yè)性強，收集的難度很大。而有些城建檔案部門一般在項目結束后才著手收集，整理、立卷、歸檔工作。施工方重視的是進度，建設方重視的是質(zhì)量，到竣工時檔案部門只好是有多少收多少了。其實檔案資料的形成是始于工程立項不是在施工時，更不是在竣工驗收時才著手進行的。為確保小城鎮(zhèn)城建檔案齊全、完整、規(guī)范，保護好小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的生命線，必須加強小城鎮(zhèn)城建檔案的管理工作。

強化領導，健全機構是保證

小城鎮(zhèn)檔案規(guī)范管理是關系到城市長遠發(fā)展的一項基礎性工作，沒有小城鎮(zhèn)檔案，就不可能有城市農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)城建檔案作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案全宗的重要組成部分，以各鎮(zhèn)機關檔案室管理為主。因此，各鎮(zhèn)機關必須建立相應的城建檔案管理機構，明確領導分工負責；落實滿足工作需要的必要工作人員、工作地點和辦公經(jīng)費。只有強化了領導、健全了機構、保證了人員，才能正常開展好小城鎮(zhèn)城建檔案管理工作。必須將城建檔案管理工作納入整個小城鎮(zhèn)建設的日常管理工作日程。制定長遠規(guī)劃、近期管理辦法，使之與小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設服好務。各鎮(zhèn)城建檔案管理部門作為小城鎮(zhèn)城建檔案的具體實施和管理部門，要切實履行檔案管理職能，認真按照有關檔案法律、法規(guī)及技術規(guī)范做好管理工作。做到收集、整理、編制檔案及時、準確、完整和規(guī)范；明確建設、施工單位必須定期向城建檔案管理部門移交一套完整的原始資料。

加大宣傳，提高認識是基礎

城建檔案管理工作在小城鎮(zhèn)建設管理中往往被一些領導和開發(fā)商忽視，一些小的施工隊伍甚至沒有資料員，沒有一套完整的建設管理資料就憑經(jīng)驗施工，這樣很容易出現(xiàn)建設事故。這主要還是人們認識的偏差，怎樣做好宣傳工作？首先，要解決好向誰宣傳，即宣傳對象的問題。即對上，又對下；既突出重點，又兼顧一般；不僅要向領導宣傳，也要向全社會進行宣傳。其次，要解決好宣傳什么，即宣傳內(nèi)容的問題。既要宣傳城建檔案法律、法規(guī)，又要宣傳這項工作本身的重要性。要抓住近幾年城市建設中利用檔案而取得顯著效益和未利用檔案而造成巨大損失的典型事例積極向社會進行宣傳，以創(chuàng)新的宣傳理念和策略提高宣傳的效果。使各級領導和廣大建設單位和群眾深刻意識到城建檔案的重要性。小城鎮(zhèn)城建檔案管理部門在宣傳貫徹城建檔案重要性，提高人們意識的同時，也要加強自身認識的提高。在組織上要積極取得同級行政主管部門和建設內(nèi)部相關部門、領導的配合和支持以及上級檔案業(yè)務指導部門的政策性指導和幫助，在行動上主動出擊，做到精心指導、嚴格監(jiān)督，對于存在的問題，在充分調(diào)研的基礎上制定一些必要的規(guī)范標準和參考樣本，例如在建筑工程立項、設計、施工、竣工四個環(huán)節(jié)上，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在每個環(huán)節(jié)應怎樣編報工程資料，達到什么樣的標準，如何把規(guī)范化的工程資料及時移交到城建檔案館，城建檔案部門都應依據(jù)相應的法律法規(guī)制定出具體可行的操作規(guī)范，使各單位實際操作起來規(guī)范而有條不紊。

加強檔案業(yè)務管理，依法治檔是關鍵

雖然從國家到各省、市都相繼出臺了一系列城建檔案法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，為依法加強城建檔案管理提供了較為完備的依據(jù)，但是，要想把依法治檔工作真正落到實處，真正把小城鎮(zhèn)城建檔案事業(yè)納入法制化軌道，還有許多問題、難題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，尤其是新興的突飛猛起的小城鎮(zhèn)建設管理。作為基層管理工作有些具體事情操作起來還比較棘手，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還屢見不鮮。比如一些施工單位、建設單位重視程度不夠，“縣官不如現(xiàn)管”、得過且過的情況時有發(fā)生。健全規(guī)章制度，實施依法治檔已成為加強小城鎮(zhèn)城建檔案管理的關鍵。隨著城建檔案法規(guī)建設的進一步健全，《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章的出臺，加強了城建檔案管理，對保證工程檔案質(zhì)量，促進工程檔案向檔案館移交起到了巨大作用，也為今后城建檔案的發(fā)展提出了依法治檔的新思路。但在當今以經(jīng)濟為主導的社會大潮流下，作為付出多回報少、效益不太明顯的檔案這樣一種工作性質(zhì)，往往不能引起領導的重視，某些領導干部甚至檔案部門依法治檔的意識比較淡漠，重建設、輕檔案的情況時有發(fā)生。一旦資金到位項目上馬，一座座高樓拔地而起，而大家卻忽略了城建檔案的管理工作。小城鎮(zhèn)城建檔案管理部門更要加強依法治檔的力度，在人們認識還存在誤區(qū)的時候，利用法律武器來加強完善這項管理工作。要努力爭取主管部門及上級業(yè)務指導部門的支持，盡快出臺較為完善的、操作性較強的小城鎮(zhèn)城建檔案行政法規(guī)和地方性法規(guī)，由上級城建檔案主管部門明確賦予或明確委托小城鎮(zhèn)城建檔案部門履行城建檔案的業(yè)務指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查職責；要堅決杜絕違反檔案工作法規(guī)的人和事。如在工程竣工驗收完后，建設單位沒能及時地向城建檔案部門移交工程竣工檔案的，城建檔案管理部門要及時下發(fā)“催交通知書”，如還推辭不交的，要依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》和《城市建設檔案管理規(guī)定》提請建設行政主管部門予以處罰，并限時移交完整、齊全、規(guī)范的工程竣工檔案。要做到對一些違規(guī)行為及時采取補救措施，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，對城建檔案工作的違規(guī)現(xiàn)象予以嚴肅處理。增大執(zhí)法力度，嚴格按程序辦事，增加工作透明度，使小城鎮(zhèn)城建檔案管理工作步入正規(guī)的法制化軌道，使之有序良性發(fā)展。